為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治、資源化利用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，制定本規(guī)劃。
一、背景與形勢(shì)
（一）“十三五”以來(lái)主要成效
“十三五”以來(lái)，我省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，高標(biāo)準(zhǔn)打好清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國(guó)率先開(kāi)展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治，著力推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源化利用，加快構(gòu)建工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置全過(guò)程的監(jiān)管體系，取得明顯成效。
一是機(jī)制制度更加健全。省政府將工業(yè)固體廢物污染防治納入全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，省級(jí)成立 19 個(gè)職能部門(mén)參與的工作專(zhuān)班，省市縣三級(jí)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)班全覆蓋，工業(yè)固體廢物污染防治的推進(jìn)機(jī)制更加有力。圍繞打贏清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)，陸續(xù)出臺(tái)《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知》《浙江省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》等制度文件，在全國(guó)率先制定《危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治的制度體系基本形成。
二是“減收處”水平加快提升。多措并舉推動(dòng)源頭減量，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠 49 家、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè) 19 家、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè) 18 家，數(shù)量均居全國(guó)第一；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū) 3 個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第二；1202 家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。著力破解收集難題，建成小微單位危險(xiǎn)廢物收集點(diǎn) 101個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)覆蓋率 100%、企業(yè)覆蓋率 99%以上；建成工業(yè)固廢回收中心 183 個(gè)，服務(wù)企業(yè)超過(guò) 14 萬(wàn)家。大力提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá) 1207 萬(wàn)噸/年，是 2015 年的 2.91 倍，形成焚燒、填埋、協(xié)同處置、綜合利用等多式并舉的綜合處理體系。全省工業(yè)污泥處置能力達(dá)939 萬(wàn)噸/年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 98%以上，高出全國(guó)水平 20 個(gè)百分點(diǎn)以上。
三是數(shù)字化治理實(shí)現(xiàn)重大突破。在全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)和紹興市國(guó)家無(wú)廢城市建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，被生態(tài)環(huán)境部列為全國(guó)首個(gè)“無(wú)廢城市”數(shù)字化改革試點(diǎn)省。建成投運(yùn)“浙里無(wú)廢”數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建了“1+7+n”（1 個(gè)主駕駛艙、7 大模塊、n 個(gè)子場(chǎng)景）的框架體系，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)貫通、五大類(lèi)固廢多跨協(xié)同。投運(yùn)以來(lái)，覆蓋企業(yè) 23.8 萬(wàn)家、實(shí)時(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移超過(guò) 63 萬(wàn)批次，16 萬(wàn)次線上預(yù)警觸發(fā)線下查處違法行為近百起，為 5800 多家企業(yè)促進(jìn)固廢處置交易 2400 筆，引導(dǎo)61 億人次參與減紙減塑?！罢憷餆o(wú)廢”獲評(píng)第二批數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”。
四是污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。深入實(shí)施“清廢行動(dòng)”，開(kāi)展工業(yè)固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)治理、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理、危險(xiǎn)廢物安全專(zhuān)項(xiàng)整治等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)“存量清零”行動(dòng)，建立全省危險(xiǎn)廢物處置資源協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。2021 年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境、公安、經(jīng)信、交通部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展危險(xiǎn)廢物治理百日攻堅(jiān)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員 22 萬(wàn)多人次，立案查處 3678 件，罰款 12310萬(wàn)元，刑事拘留 182 人。印發(fā)《關(guān)于建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)基層網(wǎng)格、河（湖）灣（灘）長(zhǎng)巡查，及早發(fā)現(xiàn)非法傾倒固體廢物行為，推動(dòng)工業(yè)固體廢物執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)常態(tài)化。危險(xiǎn)廢物非法處置案件逐年減少，危險(xiǎn)廢物非法處置、傾倒行為有效遏制。
（二）存在的主要問(wèn)題
對(duì)照減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)，主要存在以下三方面問(wèn)題：
一是產(chǎn)生量和污染風(fēng)險(xiǎn)仍在高位。大量消耗、大量廢棄的生產(chǎn)模式還未根本轉(zhuǎn)變，全省工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量 4600 萬(wàn)噸，電力、鋼鐵、化工、紡織和造紙等 5 個(gè)行業(yè)產(chǎn)生量占 76%。而相應(yīng)減量措施不夠有力、效果還不明顯，全省工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度 0.3 噸/萬(wàn)元、是先進(jìn)省份的 1.5 倍以上。同時(shí)，工業(yè)固體廢物污染問(wèn)題仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，特別是利用價(jià)值不高的工業(yè)廢邊角料非法轉(zhuǎn)移和傾倒時(shí)有發(fā)生。
二是回收、利用和處置環(huán)節(jié)仍有短板。16 個(gè)縣（市、區(qū)）尚未建成工業(yè)固廢收運(yùn)平臺(tái)，已建成的與生活垃圾、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)的融合度不夠高，統(tǒng)一收運(yùn)覆蓋面還不夠廣。上規(guī)模、技術(shù)強(qiáng)的回收利用骨干企業(yè)數(shù)量偏少，分類(lèi)后的“可回收固廢” 轉(zhuǎn)化為“再生資源”的渠道還不夠穩(wěn)固、還比較狹窄。飛灰、廢鹽等特定種類(lèi)危險(xiǎn)廢物以及廢玻璃、廢布料等低附加值一般工業(yè)固廢，利用處置能力仍存在明顯缺口。早年建設(shè)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施技術(shù)裝備水平普遍較為落后、運(yùn)行管理不夠規(guī)范，安全和污染風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
三是治理體系和能力亟待完善提升。一般工業(yè)固體廢物的監(jiān)管制度尚不健全，產(chǎn)生、利用和處置情況的統(tǒng)計(jì)不夠全面，底數(shù)不夠清晰，制約了科學(xué)、精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)行業(yè)源頭減量的壓力傳導(dǎo)機(jī)制還不夠有效，企業(yè)主動(dòng)減量的積極性不夠高。工業(yè)固體廢物再生利用產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺失，制約了行業(yè)做大做強(qiáng)。廢鹽、飛灰等危險(xiǎn)廢物以及低價(jià)值工業(yè)邊角料等利用處置，還存在技術(shù)“掐脖子”問(wèn)題。一般工業(yè)固廢數(shù)字化監(jiān)管剛剛起步，近 50%的產(chǎn)生單位還未聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
（三）面臨形勢(shì)
進(jìn)入“十四五”，我省將邁上高水平建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江的新征程。在減污降碳協(xié)同大格局和深化“無(wú)廢城市”建設(shè)大背景下，工業(yè)固體廢物污染防治工作進(jìn)入新階段，面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是習(xí)近平總書(shū)記賦予浙江“努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”新目標(biāo)新定位，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委作出“努力建設(shè)展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達(dá)的重要窗口” 部署要求，為我省工業(yè)固體廢物污染防治工作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展空間。二是全域 “無(wú)廢城市”建設(shè)加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求，為我省加快拓寬工業(yè)固體廢物資源化利用途徑和規(guī)范化無(wú)害處置明確了新方向。
挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)把推動(dòng)綠色發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)工業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型總體導(dǎo)向，為我省加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量，引領(lǐng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)確立了新目標(biāo)。二是人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要對(duì)我省工業(yè)固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力和污染防治水平提出了新要求，當(dāng)前工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與安全處置的雙重挑戰(zhàn)。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于新時(shí)代美麗浙江建設(shè)和固體廢物污染防治各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“科學(xué)治廢、依法治廢、精準(zhǔn)治廢、數(shù)字治廢”，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以全域“無(wú)廢城市” 建設(shè)為抓手，聚焦工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，著力推動(dòng)高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)再升級(jí)，建立健全減污降碳協(xié)同增效在工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)域的關(guān)鍵路徑與政策體系，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)固體廢物污染防治先行示范省。
（二）基本原則
問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)。以突出問(wèn)題為突破口，按照優(yōu)先源頭減量、充分資源化利用、全過(guò)程無(wú)害化原則，系統(tǒng)謀劃工業(yè)固體廢物污染防治工作，增強(qiáng)污染治理與碳排放控制的協(xié)調(diào)性，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐。以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，把科技創(chuàng)新作為工業(yè)固體廢物污染防治工作的關(guān)鍵引擎。強(qiáng)化制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育壯大工業(yè)固體廢物污染防治產(chǎn)業(yè)。
數(shù)字賦能，深化改革。以數(shù)字化改革為牽引，堅(jiān)持“整體智治”理念，推進(jìn)工業(yè)固體廢物污染防治數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化手段提升工業(yè)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
政府主導(dǎo)，多元共治。以政府為主導(dǎo)，企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與工業(yè)固體廢物污染防治工作，發(fā)揮國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)、頭部工業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
（三）主要目標(biāo)
到 2025 年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色生產(chǎn)方式普遍推廣，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，利用處置能力富余、結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化，利用處置設(shè)施全面升級(jí)，低碳利用方式和先進(jìn)技術(shù)裝備得以普及，固體廢物管理信息系統(tǒng)企事業(yè)單位上網(wǎng)率達(dá)到 90%。培育一批具有全國(guó)影響力的工業(yè)固體廢物治理領(lǐng)跑企業(yè)，形成較強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”（填埋率 5%以下），對(duì)全省減污降碳支撐能力顯著增強(qiáng)。建成“無(wú)廢工廠”500 家以上，“無(wú)廢”理念在工業(yè)領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)同，現(xiàn)代化工業(yè)固體廢物環(huán)境治理體系和治理能力基本構(gòu)建，打造全國(guó)工業(yè)固體廢物污染防治新標(biāo)桿。
表 1 浙江省 2022-2025 年工業(yè)固體廢物污染防治主要目標(biāo)
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)工業(yè)固廢源頭減量
1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。強(qiáng)化全生命周期理念，推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。在環(huán)境影響大、產(chǎn)品涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，探索綠色設(shè)計(jì)路徑，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色協(xié)同提升。引導(dǎo)企業(yè)采取自我聲明或自愿認(rèn)證的方式開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)電器電子、汽車(chē)、船舶等產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管控要求，減少鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等物質(zhì)使用。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑。
2.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。研究制定行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入等相關(guān)政策措施，嚴(yán)格按照工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可。探索新改擴(kuò)建項(xiàng)目基于現(xiàn)有利用處置能力以及與現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目的資源耦合立項(xiàng)審批程序。嚴(yán)控產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目。從嚴(yán)把關(guān)新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容審查和驗(yàn)收，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（表）工業(yè)固體廢物污染防治章節(jié)編寫(xiě)，細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目固體廢物屬性鑒別和末端治理可達(dá)性分析。按國(guó)家名錄限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，按照增加碳匯、減少碳源的原則，限制和淘汰落后的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
3.培育示范建設(shè)單元。充分利用財(cái)政稅收、環(huán)保審批等優(yōu)惠政策，推動(dòng)實(shí)施一批危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物源頭減量項(xiàng)目。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，推進(jìn)廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物協(xié)同治理體系，推動(dòng)形成工業(yè)固體廢物共享消納、集成控制、轉(zhuǎn)化利用為核心的生態(tài)鏈接發(fā)展模式，助力減污降碳協(xié)同增效。進(jìn)一步完善“無(wú)廢工廠”“無(wú)廢園區(qū)”評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)形成一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和示范園區(qū)。到 2025 年，全省省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)均開(kāi)展“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)工作，建成“無(wú)廢工廠”500 家以上。
欄目1 工業(yè)領(lǐng)域無(wú)廢升級(jí)工程
1.聚焦重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造工程。加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化技術(shù)和裝備改造，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。
2.培育行業(yè)標(biāo)桿。強(qiáng)化“無(wú)廢工廠” “無(wú)廢園區(qū)”評(píng)價(jià)體系修訂，對(duì)標(biāo)對(duì)表，梳理工業(yè)固體廢物源頭減量化典范。建設(shè)一批工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)和園區(qū)。推進(jìn)鉛蓄電池、電動(dòng)行業(yè)蓄電池、光伏太陽(yáng)能電池板、風(fēng)機(jī)葉片、電器電子、汽車(chē)等產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。
（二）健全工業(yè)固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系
4.深化實(shí)施工業(yè)固廢固體廢物分類(lèi)貯存。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021 年版）、《一般固體廢物分類(lèi)與代碼》（gb/t39198-2020）和工業(yè)固體廢物貯存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定工業(yè)固體廢物源頭管理和強(qiáng)制分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物分類(lèi)貯存精細(xì)化管理。加強(qiáng)對(duì)新危險(xiǎn)廢物類(lèi)別環(huán)境管理。
5.健全一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系。建立健全一般工業(yè)固體廢物治理體系建設(shè)指南，推進(jìn)“精準(zhǔn)化源頭分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。支持金屬冶煉、造紙、汽車(chē)制造、光伏行業(yè)等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動(dòng)力電池回收中心。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系企業(yè)全覆蓋。
6.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收運(yùn)管理。深化危險(xiǎn)廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革，推動(dòng)小微收運(yùn)平臺(tái)參照危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營(yíng)單位管理。到 2022 年，全省小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)覆蓋率達(dá)到100%。建立城市建成區(qū)內(nèi)特定危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸通行路線備案制度。堅(jiān)持危險(xiǎn)廢物就近處置原則，維護(hù)危險(xiǎn)廢物跨界轉(zhuǎn)移公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移水、陸運(yùn)輸監(jiān)管，實(shí)施運(yùn)輸企業(yè)安全狀態(tài)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》等要求，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物裝載前“五必查”、安全碼和電子運(yùn)單查驗(yàn)制度，實(shí)施“亮碼上崗、掃碼作業(yè)”。
欄目2 收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系示范工程
1.工業(yè)固體廢物分類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。優(yōu)化一般工業(yè)固廢和小微產(chǎn)廢企業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系布局，強(qiáng)化車(chē)輛配置和全過(guò)程污染環(huán)境防治。
2.工業(yè)固體廢物收集示范工程。建立健全評(píng)價(jià)體系，對(duì)相關(guān)營(yíng)業(yè)主體開(kāi)展分級(jí)評(píng)價(jià)，開(kāi)展差別化監(jiān)管措施，推動(dòng)收運(yùn)平臺(tái)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。
（三）全面提升資源利用水平
7.強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用。聚焦粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等重點(diǎn)品種，大力推廣使用大宗工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，實(shí)施具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)至少 1 個(gè)國(guó)家大宗固體廢物綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地。到 2025 年，粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 99%。
8.推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”。實(shí)施危險(xiǎn)廢物綜合利用三年攻堅(jiān)行動(dòng)，拓寬工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用途徑，開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)廢鹽處置減污降碳協(xié)同技術(shù)研究與示范課題攻關(guān)，打通飛灰、廢鹽資源化通道，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)。到 2025 年，全省危險(xiǎn)廢物填埋占比下降至 5%以下。
9.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，建設(shè)和引進(jìn)關(guān)鍵項(xiàng)目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)、物盡其用，切實(shí)提高資源產(chǎn)出率。園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)原材料和廢棄物源頭減量。加強(qiáng)資源深度加工、伴生產(chǎn)品加工利用、副產(chǎn)物綜合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。
10.加強(qiáng)資源綜合利用企業(yè)和市場(chǎng)建設(shè)。培育和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、資源化利用能力強(qiáng)、具有行業(yè)帶動(dòng)作用的資源綜合利用示范企業(yè)。培育廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動(dòng)力電池、廢油、廢舊紡織品等主要再生資源循環(huán)利用龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式做大做強(qiáng)。支持經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開(kāi)展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。按需建立健全工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化保障綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)化推廣。
欄目3 收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系示范工程
1.再生資源回收利用。強(qiáng)化生活垃圾分類(lèi)、可再生資源回收、一般工業(yè)固體廢物回收“三網(wǎng)融合”模式，建設(shè)一批以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢工業(yè)邊角料等為重點(diǎn)的一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運(yùn)體系。落實(shí)塑料污染治理要求，實(shí)施廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，鼓勵(lì)開(kāi)展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用。
2.工業(yè)固體廢物綜合利用。推動(dòng)大宗工業(yè)固廢在建筑材料生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下采空區(qū)充填等領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用。提取固廢中有價(jià)元素，生產(chǎn)纖維材料、白炭黑、微晶玻璃、超細(xì)填料、節(jié)能建材等。到 2025 年，冶煉渣（不含赤泥）、工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用率均達(dá)到 73%。
3.新能源行業(yè)廢舊物資回收利用。探索建立動(dòng)力電池、光伏行業(yè)、風(fēng)機(jī)葉片等回收利用規(guī)范制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新型商業(yè)模式，強(qiáng)化溯源管理，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共建共用回收渠道，建設(shè)一批集中型回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。到 2025 年，建成較為完善的新能源行業(yè)廢舊物資回收利用體系。
（四）加強(qiáng)處置能力建設(shè)
11.推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)。著力補(bǔ)齊工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板。加快完成寧波市、溫州市、湖州市、紹興市、金華市、臺(tái)州市鋁灰，紹興市印染污泥，紹興市、臺(tái)州市工業(yè)廢鹽，瑞安市、湖州市吳興區(qū)工業(yè)邊角料等固體廢物處置能力建設(shè)。探索生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置與生活垃圾性質(zhì)相近的一般工業(yè)固體廢物，持續(xù)推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置工業(yè)固體廢物。
12.鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，有效降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
13.推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)。落實(shí)危險(xiǎn)廢物“一件事”改革要求，分行業(yè)、分類(lèi)別制定工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，按照“領(lǐng)跑一批、提升一批、淘汰一批” 原則，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，整合一批規(guī)模小、負(fù)荷低、附加值低的綜合利用項(xiàng)目，淘汰技術(shù)裝備落后、管理粗放的利用處置設(shè)施。落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《“十四五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》要求，建立完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位量化評(píng)級(jí)分檔管理制度，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位基本情況和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，差別化監(jiān)管。到 2025 年，危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提檔升級(jí)完成率達(dá) 50%。
欄目4 利用處置行業(yè)領(lǐng)跑工程
1.推進(jìn)處置能力匹配化。突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)種類(lèi)工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板。
2.利用處置領(lǐng)跑企業(yè)創(chuàng)建工程。培育一批工業(yè)固體廢物綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)。打造危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)頭雁工程，著力提升工業(yè)固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)水平，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、打造運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、完善政策體系機(jī)制。到 2025 年，全省工業(yè)固體廢物利用處置行業(yè)集聚度和國(guó)內(nèi)影響力明顯提高。
（五）提升監(jiān)督管理水平
14.加快工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化改革。完善“危險(xiǎn)廢物在線”“一般工業(yè)固廢在線”智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，迭代應(yīng)用場(chǎng)景與系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。全面推進(jìn)視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段，建立智能監(jiān)測(cè)預(yù)警分析應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)精密智控、整體智治。推動(dòng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工業(yè)領(lǐng)域有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，創(chuàng)新開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用。
15.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別組織管理。依法嚴(yán)格開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別，規(guī)范鑒別流程和鑒別結(jié)果應(yīng)用。組建浙江省危險(xiǎn)廢物鑒別專(zhuān)家委員會(huì)，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別報(bào)告抽查復(fù)核等工作。提升我省危險(xiǎn)廢物鑒別環(huán)境管理能力，科學(xué)、高效地利用處置固體廢物。
16.開(kāi)展工業(yè)固體廢物企業(yè)排查見(jiàn)底行動(dòng)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，各設(shè)區(qū)市結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可等工作，制定本市行動(dòng)方案，開(kāi)展工業(yè)固體廢物底數(shù)大排查。建立健全行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的企業(yè)監(jiān)管源清單，完善企業(yè)清單動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和物質(zhì)流流向管理機(jī)制。建立工業(yè)固體廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，推動(dòng)落實(shí)工業(yè)固體廢物信息報(bào)告制度。
17.開(kāi)展歷史堆場(chǎng)填埋場(chǎng)排查和清理整治。全面排摸非正規(guī)工業(yè)固體廢物堆場(chǎng)和填埋場(chǎng)，制定實(shí)施“一場(chǎng)一策”的清理整治方案，同步開(kāi)展土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)堆放或填埋地塊的污染管控。
（六）防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
18.建立區(qū)域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全工業(yè)固體廢物環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和公檢法環(huán)稅執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接、檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉工業(yè)固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊跨行政區(qū)非法處置特別是傾倒工業(yè)固體廢物和以尾礦處置、建筑垃圾利用等名義盜采礦產(chǎn)資源等違法行為，并依法征收環(huán)境保護(hù)稅。建立健全事前預(yù)警遏制、事中追蹤阻斷、事后追溯嚴(yán)懲的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，依法簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。強(qiáng)化共享長(zhǎng)三角信用信息平臺(tái)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)信用等級(jí)較低企業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管。
19.強(qiáng)化應(yīng)急處置管理能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。建立健全廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高危險(xiǎn)廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)和裝備水平。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)
建立《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)省級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)各條線目標(biāo)任務(wù)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)，確保落地見(jiàn)效、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，2022 年年底前組織有關(guān)部門(mén)發(fā)布本地區(qū)污染防治規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)、確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目，按步驟有計(jì)劃抓好落實(shí)。建立《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制，將工業(yè)固體廢物污染防治納入“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，2023 年、2025 年分別委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
（二）完善政策法規(guī)體系
貫徹落實(shí)新修訂的《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》精神，配套出臺(tái)《危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范 通則》、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、飛灰廢鹽三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案等制度文件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化固廢治理的法律政策支撐。
（三）加大財(cái)稅金融支持
鼓勵(lì)各地加大對(duì)工業(yè)固體廢物污染防治工作技術(shù)研發(fā)的支持，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入工業(yè)綠色發(fā)展和工業(yè)固體廢物污染防治工作。落實(shí)國(guó)家相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用好綠色金融產(chǎn)品和工具，實(shí)施綠色金融激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夹园l(fā)展，探索依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染防治的路徑和模式。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)、第三方機(jī)構(gòu)的橋梁作用，鼓勵(lì)有條件地區(qū)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，助力工業(yè)固體廢物污染防治工作縱深開(kāi)展。推動(dòng)與滬蘇皖在工業(yè)固體廢物污染防治的互促互補(bǔ)共贏，在一體化進(jìn)程中補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)。建立科研院所、高校、企業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)和培訓(xùn)基地，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，形成工業(yè)固體廢物污染防治先進(jìn)適用技術(shù)體系。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)
結(jié)合固廢法普法和全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，大力開(kāi)展工業(yè)固體廢物污染防治宣傳引導(dǎo)，組織各類(lèi)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)各類(lèi)媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化典型選樹(shù)，積極營(yíng)造社會(huì)氛圍。
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2022上海國(guó)際環(huán)保展將在上海國(guó)家會(huì)展中心隆重拉開(kāi)帷幕。本屆展會(huì)展示面積將達(dá)17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。
