中國環(huán)保展表示，“非常感謝省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，無論是從政策上還是技術(shù)上都給予很大的支持，讓我們少走了許多彎路?！闭f起水泥企業(yè)超低排放改造的過程，河北金隅鼎鑫水泥有限公司能源環(huán)保部部長(zhǎng)劉克勤難掩激動(dòng)。
河北省是水泥大省。2020年，河北省在已實(shí)施鋼鐵行業(yè)等超低排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合水泥行業(yè)工藝特點(diǎn)、排污節(jié)點(diǎn)和治理重點(diǎn)，對(duì)全省水泥企業(yè)提出了超低排放要求，出臺(tái)的水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。
不僅如此，處于重點(diǎn)區(qū)域的河北省總是自我加壓，2022年又創(chuàng)新提出了“推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A”的思路，以創(chuàng)A為抓手持續(xù)推進(jìn)全省水泥行業(yè)超低排放，這對(duì)改善空氣質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗河北具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
河北省生態(tài)環(huán)境廳召開“全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A”新聞發(fā)布會(huì)。
制定了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)
今年初，生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別達(dá)到不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
事實(shí)上，在水泥行業(yè)超低排放改造的道路上，河北省制定了更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。2020年3月13日，河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)河北省自身實(shí)際情況制定并收緊了水泥行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了《水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 13/2167-2020）。
以水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣的排放控制指標(biāo)為例，河北省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度的排放限值分別為10毫克/立方米、30毫克/立方米、100毫克/立方米。
而在河北省發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)前，水泥行業(yè)參照?qǐng)?zhí)行的是2013年12月27日由原環(huán)境保護(hù)部、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）。
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)全國已有和新建企業(yè)執(zhí)行的是水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物濃度分別為30毫克/立方米、200毫克/立方米、400毫克/立方米的排放限值，而重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)執(zhí)行的則是20毫克/立方米、100毫克/立方米、320毫克/立方米的特別排放限值。
從排放控制指標(biāo)限值來看，河北省地方標(biāo)準(zhǔn)明顯要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，而且收緊的幅度較大。比較直觀的是氮氧化物濃度的排放限值，國家標(biāo)準(zhǔn)是400毫克/立方米或320毫克/立方米，而河北省地方標(biāo)準(zhǔn)是100毫克/立方米，從指標(biāo)的趨嚴(yán)上足以看出河北省實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的決心與魄力。
河北省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)A專班水泥組組長(zhǎng)谷嵩接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)回憶說：“為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案的通知》要求，河北省在已實(shí)施鋼鐵行業(yè)等超低排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了《水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 13/2167-2020），緊緊圍繞服務(wù)和支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，提高企業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)水平，結(jié)合水泥行業(yè)工藝特點(diǎn)、排污節(jié)點(diǎn)和治理重點(diǎn)，對(duì)水泥企業(yè)提出了超低排放要求，要求新建企業(yè)自2020年5月1日起執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)自2021年10月1日起執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
采取績(jī)效分級(jí)和差異化環(huán)境管理
中國環(huán)保展指出，隨著《水泥工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 13/2167-2020）的出臺(tái)，河北省拉開了水泥行業(yè)超低排放改造的帷幕。
為了加快水泥企業(yè)超低排放改造的力度與速度，2020年5月，河北省政府辦公廳印發(fā)《支持重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)設(shè)施超低排放改造（深度治理）的若干措施》。
在實(shí)行環(huán)境保護(hù)稅減免政策方面，完成超低排放改造并穩(wěn)定運(yùn)行的水泥企業(yè)，排放應(yīng)稅大氣污染物或水污染物濃度值低于現(xiàn)行國家和河北省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的減按50%征收。
在支持推進(jìn)技術(shù)改造方面，對(duì)水泥行業(yè)通過全流程深度治理達(dá)到超低排放的項(xiàng)目，符合千項(xiàng)技改重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)條件的，支持其申報(bào)省級(jí)千項(xiàng)技改重點(diǎn)項(xiàng)目；符合河北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（技改）資金支持條件的，支持其申報(bào)有關(guān)專項(xiàng)資金。
在加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和支持方面，完成超低排放改造的水泥企業(yè)，擇優(yōu)推薦其污染治理技術(shù)進(jìn)入國家和省大氣污染防治先進(jìn)適用技術(shù)目錄，支持推廣應(yīng)用。
此外，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》，河北省對(duì)全省水泥企業(yè)開展重污染天氣績(jī)效分級(jí)工作，將水泥企業(yè)超低排放改造與重污染天氣企業(yè)停限產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，以此調(diào)動(dòng)水泥企業(yè)超低排放改造的積極性。
谷嵩介紹說：“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)是重污染天氣應(yīng)急減排期間實(shí)行差異化管控的重要依據(jù)。評(píng)為A級(jí)企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施；評(píng)為B級(jí)及以下的企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》中不同預(yù)警級(jí)別各績(jī)效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。”
“如果不是A級(jí)企業(yè)，按規(guī)定在重污染天氣應(yīng)急減排期間是要減產(chǎn)的。另外就是開停窯，有時(shí)候要停產(chǎn)，頻繁開停窯不僅對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性是一種傷害，從成本上來看，開停窯一次就要多花二三十萬?！焙颖苯鹩缍嗡嘤邢薰径止窘?jīng)理劉哲接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》采訪時(shí)分析說：“創(chuàng)A成功以后，企業(yè)不用停限產(chǎn)，正常生產(chǎn)運(yùn)行有了保障，經(jīng)營(yíng)效益也顯著提升了，還可以享受一些優(yōu)惠政策，所以超低排放改造對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是有好處的?！?/p>
谷嵩告訴記者：“河北省在實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)水泥企業(yè)還采取了績(jī)效分級(jí)和差異化環(huán)境管理，通過績(jī)效分級(jí)和差異化環(huán)境管理促進(jìn)水泥企業(yè)最大限度地減少污染物排放?！?/p>
以創(chuàng)A持續(xù)推動(dòng)超低排放改造
在持續(xù)推動(dòng)水泥行業(yè)超低排放改造方面，河北省創(chuàng)新提出了“推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A”的管理思路。
2022年11月，河北省委常委會(huì)審議通過了《關(guān)于推進(jìn)全省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A的實(shí)施意見》，包括水泥行業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A工作全面展開。
物料輸送密閉廊道和預(yù)熱器。
為此，河北省政府成立重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)工作，河北省生態(tài)環(huán)境廳配備精干力量組建工作專班，河北省直各相關(guān)部門和相關(guān)市政府成立專門的組織協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥抓創(chuàng)A，建立定期調(diào)度、信息通報(bào)、工作會(huì)商、督導(dǎo)考核等相關(guān)工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，壓實(shí)各方責(zé)任，形成強(qiáng)大工作合力。
標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)A的起點(diǎn)，直接決定最終成效。河北省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同行業(yè)主管部門，結(jié)合實(shí)際對(duì)水泥行業(yè)的國家A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化并制定技術(shù)指南，指導(dǎo)企業(yè)選擇科學(xué)可靠、穩(wěn)定性強(qiáng)的技術(shù)路線，避免重復(fù)投資，讓企業(yè)不走彎路。
2023年，河北省實(shí)施了《河北省重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績(jī)效A級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 水泥行業(yè)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《水泥創(chuàng)A標(biāo)準(zhǔn)》），從裝備水平、數(shù)字化智能制造、有組織排放、無組織排放、節(jié)能降碳、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境管理、清潔運(yùn)輸八個(gè)方面提出要求。
其中，在有組織排放控制指標(biāo)方面，《水泥創(chuàng)A標(biāo)準(zhǔn)》明確在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10毫克/立方米、20毫克/立方米、50毫克/立方米，進(jìn)一步收嚴(yán)了二氧化硫和氮氧化物的排放限值。對(duì)比剛剛發(fā)布的《意見》和《水泥創(chuàng)A標(biāo)準(zhǔn)》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，同樣是在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下，后者要嚴(yán)于前者。
創(chuàng)A需要真金白銀。為了激發(fā)創(chuàng)A水泥企業(yè)投資發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，加快推進(jìn)全省水泥行業(yè)環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A進(jìn)程，河北省持續(xù)優(yōu)化多元保障，從科技、環(huán)保、財(cái)稅、綠色信貸等多個(gè)方面制定出臺(tái)激勵(lì)措施。
2023年12月底，河北省又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)?？?jī)效創(chuàng)A的若干措施》，聚焦企業(yè)普遍關(guān)心關(guān)注的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)稅金融、執(zhí)法監(jiān)管、項(xiàng)目審批等方面訴求，研究制定針對(duì)性政策措施，主要包括全力保障A級(jí)企業(yè)用水、用煤指標(biāo)需求和正常生產(chǎn)用能、及時(shí)給予用工政策咨詢和用工招聘等服務(wù)、實(shí)行信貸差異化激勵(lì)、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、壓縮審批時(shí)限等措施，著力解決企業(yè)創(chuàng)A困難的問題。
中國環(huán)保展指出，政策有力度，幫扶有溫度。河北省生態(tài)環(huán)境廳制定“一企一策”幫扶方案，組織部門、協(xié)會(huì)、技術(shù)專家一對(duì)一對(duì)水泥企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)，構(gòu)建全過程、全方位、常態(tài)化幫扶機(jī)制，著力幫助水泥企業(yè)解決創(chuàng)A難題，讓水泥企業(yè)反映的問題件件有著落、事事有回音。目前，河北省水泥企業(yè)有60多家，其中成功創(chuàng)A的水泥企業(yè)有15家。
“幫扶的過程也是學(xué)習(xí)的過程。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)好的治理技術(shù)或者是企業(yè)某個(gè)環(huán)節(jié)做得比較好，都會(huì)向其他水泥企業(yè)推薦?！惫柔愿嬖V記者：“下一步，河北省將繼續(xù)以創(chuàng)A為抓手持續(xù)推動(dòng)水泥行業(yè)超低排放改造，進(jìn)一步加強(qiáng)政策和技術(shù)上的幫扶力度，通過主動(dòng)問、主動(dòng)想、主動(dòng)幫，及時(shí)了解水泥企業(yè)需求，幫助更多水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放。”
（文章來源：環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志）
