推動污泥無害化處理和資源化利用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，建設(shè)美麗中國的重要舉措。結(jié)合《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實(shí)施方案》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號，對于加快補(bǔ)齊污泥處理短板，提高污泥無害化處理和資源化利用水平，具有重要指導(dǎo)作用。
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01 我國污泥無害化處理和資源化利用存在的主要問題
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污泥作為污水處理的過程產(chǎn)物，富集了污水中30%-50%有機(jī)物和污染物質(zhì)，具有“污染”和“資源”雙重屬性，如果沒有得到有效的處理，將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，污水處理設(shè)施的減排效益將大打折扣。
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近年來，隨著全社會對污泥問題的關(guān)注，國家制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布了有關(guān)規(guī)劃和政策，加大了科技研發(fā)的持續(xù)投入，驅(qū)動了污泥管理逐步從“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，建設(shè)了一批示范工程，污泥技術(shù)和裝備能力得到了大幅提升，有效支撐了我國污泥處理行業(yè)發(fā)展。但由于我國污泥處理處置起步較晚，污泥產(chǎn)量逐年增加，減污降碳協(xié)同增效的要求不斷提升，污泥難題還未得到徹底解決，對標(biāo)水務(wù)行業(yè)整體發(fā)展水平差距較大，其主要存在以下問題。
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（一）污泥泥質(zhì)差，污泥處理處置難度大。我國污泥存在有機(jī)質(zhì)含量低、含砂量高的泥質(zhì)特點(diǎn)，直接影響了厭氧消化生物處理效率和熱化學(xué)處理的能耗水平，進(jìn)而增加了我國污泥處理處置的難度。此外，我國部分城市污水廠進(jìn)水中含有工業(yè)廢水，導(dǎo)致污泥中重金屬含量偏高，增加了污泥土地利用的風(fēng)險。
（二）工作起步晚，資金投入不到位，處理處置能力不足。我國對污水處理制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，但對污泥處理重視不夠，起步較晚，投資和運(yùn)行資金嚴(yán)重不足，沒有做到污水污泥處理設(shè)施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)，造成現(xiàn)有污泥設(shè)施處理能力缺乏。大部分污水廠污泥僅在廠區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了濃縮脫水，脫水污泥采用填埋或簡單處置的方式，無害化處理和資源化利用水平低，與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)差距較大。
（三）土地利用受限，污泥出路尚未完全打通。解決污泥出路問題是打通污泥處理處置全鏈條的關(guān)鍵。污泥處置的方式主要有填埋、建材利用和土地利用。目前，脫水填埋依然是我國污泥的主要處置方式，但污泥填埋會占用大量土地資源，造成二次污染和資源浪費(fèi)，并釋放大量溫室氣體，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市面臨無地可埋的困局。建材利用需要對污泥進(jìn)行干化焚燒或協(xié)同焚燒處理，以實(shí)現(xiàn)污泥的礦化和無害化。由于污泥含水率較高、有機(jī)質(zhì)含量低、熱值不高，導(dǎo)致焚燒存在投資運(yùn)行成本高、尾氣排放要求嚴(yán)格、鄰避效應(yīng)突出等問題。土地利用是污泥生態(tài)化處置的重要消納路徑，是美國、英國等國家及歐盟大部分地區(qū)最重要的處置方式，但由于意識、標(biāo)準(zhǔn)銜接、處理水平等原因，我國污泥土地利用比例還較低。
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02 推進(jìn)污泥無害化處理和資源化利用的主要措施
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針對我國污泥處理處置的難題，《實(shí)施方案》提出，到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，地級及以上城市達(dá)到95%以上，基本形成設(shè)施完備、運(yùn)行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系，明確要優(yōu)化污泥處理結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)有設(shè)施效能，補(bǔ)齊設(shè)施缺口，強(qiáng)化過程監(jiān)督管理，完善多方保障機(jī)制，為推動解決當(dāng)前污泥處理處置相關(guān)問題提出了系列措施。
一是因地制宜選擇處理方式。《實(shí)施方案》明確了污泥處理處置技術(shù)路線選擇的基本原則。污泥處理處置應(yīng)遵循“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，結(jié)合各地污泥總體規(guī)劃、自然地理條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，根據(jù)處置的方式來確定污泥處理單元的組合，因地制宜合理選擇污泥處理處置全鏈條技術(shù)路線。
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二是積極推廣污泥土地利用。《實(shí)施方案》提出，要鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。這一措施對污泥出路的瓶頸問題解決至關(guān)重要，符合減污降碳及資源循環(huán)的發(fā)展方向。污泥含有豐富的有機(jī)質(zhì)和氮磷營養(yǎng)物質(zhì)，我國土壤礦化有機(jī)質(zhì)缺乏，污泥規(guī)范處理后是一種很好的營養(yǎng)土或土壤改良劑，對具備土地消納條件的地區(qū)，特別是對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、土地資源豐富的地區(qū)，應(yīng)鼓勵土地利用?？紤]到污泥含有大量易腐敗物質(zhì)和病原菌，在進(jìn)行土地利用之前，必須進(jìn)行厭氧或好氧生物穩(wěn)定化處理，實(shí)現(xiàn)污泥易腐有機(jī)物和病原菌的削減，以提升污泥穩(wěn)定化、衛(wèi)生化水平。此外，應(yīng)在源頭上確保污泥品質(zhì)，對于有毒有害工業(yè)廢水混入產(chǎn)生的污泥，應(yīng)杜絕進(jìn)行土地利用，以保障土地利用的安全性。
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三是合理壓減填埋規(guī)模。污泥填埋占用土地，浪費(fèi)資源，存在二次污染風(fēng)險，并產(chǎn)生大量溫室氣體，因此發(fā)達(dá)國家已禁止脫水污泥進(jìn)入填埋場。我國污泥處理處置起步較晚，部分地區(qū)仍以填埋為主要處置方式?？紤]到我國不同地區(qū)自然地理條件、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，《實(shí)施方案》提出，東部地區(qū)城市、中西部地區(qū)大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市，積極采用資源化利用等替代處理方案，逐步限制污泥填埋處理；暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū)，在污泥滿足含水率小于60%的前提下，可采用衛(wèi)生填埋處置。這一措施明確了污泥填埋是一種過渡性或應(yīng)急性的處置方式，符合我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況。
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四是有序推進(jìn)污泥單獨(dú)焚燒或協(xié)同焚燒。污泥焚燒可實(shí)現(xiàn)有機(jī)物的礦化、污染物的去除、深度減量和熱能回收利用，焚燒灰渣可作為建材利用，污泥焚燒是一種有效的末端處理處置方式，特別是對于人口密集、土地資源緊缺、土地利用泥質(zhì)受限，且經(jīng)濟(jì)條件較好的城市。由于污泥焚燒投資運(yùn)行成本較高，尾氣排放要求嚴(yán)格，存在一定的鄰避效應(yīng)，因此污泥焚燒要因地制宜考慮采用單獨(dú)焚燒或協(xié)同焚燒。對于污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊缺、經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，應(yīng)鼓勵建設(shè)污泥單獨(dú)焚燒設(shè)施，污泥單獨(dú)焚燒要考慮系統(tǒng)能量的優(yōu)化，以提高污泥熱能利用效率。對于具備協(xié)同焚燒條件的地區(qū)，可采用協(xié)同焚燒的方式，發(fā)揮協(xié)同效益。但要關(guān)注添加污泥后對焚燒系統(tǒng)煙氣污染控制及產(chǎn)品質(zhì)量，以及垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯設(shè)施的產(chǎn)能、添加比例要求、檢修或停產(chǎn)等因素對污泥處理處置的影響，做好預(yù)案，保障污泥出路暢通和污水廠的穩(wěn)定運(yùn)行。
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五是加大推廣污泥能量和物質(zhì)回收利用。污泥中的能源和物質(zhì)的回收利用是實(shí)現(xiàn)污水廠減污降碳協(xié)同增效的重要途徑。從能量回收的角度，積極推廣污泥（協(xié)同）厭氧消化回收生物質(zhì)能、沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)或提純并網(wǎng)，并推廣污水源熱泵、光伏發(fā)電等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污水污泥能量協(xié)同利用。從物質(zhì)循環(huán)的角度，應(yīng)積極推廣污泥穩(wěn)定化產(chǎn)物土地利用、焚燒灰渣建材利用、氮磷營養(yǎng)物質(zhì)的回收利用，特別要關(guān)注不可再生的戰(zhàn)略性磷資源的回收。積極鼓勵污泥綠色固液分離、高效厭氧/好氧、高參數(shù)焚燒、熱解碳化、水熱轉(zhuǎn)化等資源化新技術(shù)的開發(fā)。
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03?統(tǒng)籌污泥處理設(shè)施存量提升和增量建設(shè)
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一是提升現(xiàn)有設(shè)施效能。近年來，我國建設(shè)了一批污泥處理工程，但是對于現(xiàn)有工程設(shè)施的運(yùn)行狀況缺乏評估，部分污泥處理設(shè)施的運(yùn)行效能有待提升。因此，《實(shí)施方案》提出建立健全污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥設(shè)施綜合效能，對不滿足要求的處理設(shè)施進(jìn)行升級改造。污水處理設(shè)施改擴(kuò)建時，如廠區(qū)空間布局允許，應(yīng)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)污泥與污水處理設(shè)施的同步提質(zhì)增效。
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二是補(bǔ)齊設(shè)施缺口。《實(shí)施方案》充分考慮我國的實(shí)際情況，提出了具體舉措。首先，污水管網(wǎng)建設(shè)會直接影響污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)，進(jìn)而影響污泥泥質(zhì)。因此，加快補(bǔ)齊管網(wǎng)短板，解決部分污水處理廠進(jìn)水生化需氧量濃度偏低的問題，以提升污泥有機(jī)質(zhì)含量和污泥品質(zhì)，對污泥處理處置至關(guān)重要。其次，我國污泥處理處置起步較晚，沒有做到污水和污泥處理設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。對于新建污水廠，應(yīng)按照泥水同步的要求，同步配建污泥減量化穩(wěn)定化無害化處理設(shè)施，也可考慮作為集中式污泥處理設(shè)施，協(xié)同處理周邊地區(qū)已建污水廠的污泥，補(bǔ)齊我國污泥穩(wěn)定化無害化處理的短板。此外，由于我國污泥有機(jī)質(zhì)含量較低，應(yīng)積極鼓勵推廣污泥與城鄉(xiāng)有機(jī)質(zhì)（餐廚垃圾、家庭廚余等）協(xié)同厭氧消化處理-生物質(zhì)能回收-沼渣土地利用方式，提高處理設(shè)施的綜合效益。
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04 強(qiáng)化過程管理，完善保障措施
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為保障污泥無害化處理和資源化利用工作的順利推進(jìn)，《實(shí)施方案》提出了多項管理和保障措施，如強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合要求；強(qiáng)化產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理全流程信息化管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管，嚴(yán)禁偷排、隨意傾倒；壓實(shí)城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)的直接責(zé)任，確保污泥依法合規(guī)處理；重點(diǎn)突破共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，健全污泥無害化處理及資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系；推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機(jī)制；各級政府建立完善多元化的資金投入保障機(jī)制，引導(dǎo)社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，推動符合條件的規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（reits）。相關(guān)措施從組織、財政、管理等方面為《實(shí)施方案》的落地實(shí)施提供了有力保障。
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（戴曉虎 同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授，城市污染控制國家工程研究中心主任）
文章來源：國家發(fā)展改革委
