日前，重慶發(fā)布《重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》。詳情如下：

 

重慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

 

（2021—2025年）

 

2022年1月

 

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對重慶作出的重要指示要求，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序推進碳達峰碳中和工作，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

 

第一章 全市生態(tài)環(huán)境保護形勢

 

“十三五”時期，市委、市政府緊緊圍繞把習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央、國務院關于加強生態(tài)環(huán)境保護的系列部署要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，山清水秀美麗之地建設成效顯著?！笆奈濉睍r期是我市協(xié)同推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要機遇期，必須強化“上游意識”、擔起“上游責任”、作出“上游貢獻”，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設山清水秀美麗之地。

 

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效

 

生態(tài)環(huán)境保護理念日益深入人心。市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，主要負責同志率先垂范，共同擔任市深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展加快建設山清水秀美麗之地領導小組組長、市生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組組長、市總河長、市總林長，分別擔任市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮、副總指揮，多次主持召開會議研究部署生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等重點工作。全市各級各部門對生態(tài)環(huán)境保護的認識發(fā)生根本性轉變，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的自覺性、主動性顯著增強，“黨政同責、一崗雙責”大環(huán)保格局逐步形成。深入推進生態(tài)文明體制改革，出臺系列生態(tài)環(huán)境保護政策文件，推動實施生態(tài)環(huán)境保護督察等制度，在全國率先完成環(huán)保機構垂直管理體制改革、率先發(fā)布“三線一單”成果、率先實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，開展“無廢城市”建設、山水林田湖草生態(tài)保護修復、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等全國試點。生態(tài)環(huán)境保護成為全社會的共識和行動，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”成為重慶大地主旋律。

 

生態(tài)保護修復全面加強。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進“治水、育林、禁漁、防災、護文”，多為自然“種綠”、多為生態(tài)“留白”。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。大力開展國土綠化提升行動，推進中心城區(qū)“兩江四岸”“清水綠岸”“四山”生態(tài)治理，全市森林覆蓋率達到52.5%、較2015年提高7.1個百分點，濕地生態(tài)功能得到提升，生態(tài)系統(tǒng)質量明顯提升。高起點高標準高質量推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，精心打造“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。璧山區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、黔江區(qū)、武隆區(qū)成為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，武隆區(qū)、廣陽島入選“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢，“山水之城·美麗之地”顏值更高、氣質更佳。

 

環(huán)境質量明顯改善。聚焦“水里”“山上”“天上”“地里”，持續(xù)深化“建”“治”“管”“改”，深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，以碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及柴油貨車污染治理、水源地保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役為重點，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降22.4%、18.3%、8.3%、7.4%。全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到333天、較2015年增加41天，pm2.5（細顆粒物）年均濃度降至33微克/立方米、首次達到國家二級標準（35微克/立方米），藍天白云成為常態(tài)。長江干流重慶段水質為優(yōu)，42個國考斷面水質優(yōu)良比例達到100%，城市集中式飲用水水源地水質達標率100%，守護好一江碧水向東流。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，土壤、聲、輻射環(huán)境質量總體穩(wěn)定，全市未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。

 

綠色發(fā)展取得新成效。運用生態(tài)環(huán)境保護政策措施驅動產(chǎn)業(yè)結構調整升級，全面完成30萬千瓦及以上煤電機組超低排放改造，化解船舶過剩產(chǎn)能2萬載重噸，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)落后產(chǎn)能已全部淘汰。高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別提高至19.1%、25%。積極構建綠色制造體系，建成綠色工廠115家、綠色園區(qū)10個，其中國家級綠色工廠35家、國家級綠色園區(qū)3個，園區(qū)工業(yè)集中度達到84%。促進資源節(jié)約集約利用，開展資源循環(huán)利用示范基地建設。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計下降19.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量五年累計下降21.88%，非化石能源消費占比達到19.3%，頁巖氣產(chǎn)量累計超過310億立方米。

 

一大批生態(tài)環(huán)境問題得以解決。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要批示精神，高標準、高質量推進縉云山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題綜合整治，縉云山生態(tài)環(huán)境明顯改觀。舉一反三、標本兼治，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)、水磨溪濕地自然保護區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題整改取得顯著成效。強力實施第1號、2號市級總河長令，連續(xù)開展污水“三排”（偷排、直排、亂排）、河道“三亂”（污水亂排、岸線亂占、河道亂建）專項整治，河流管理保護成效明顯。把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，有效整改、按時銷號中央巡視“回頭看”、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、市級生態(tài)環(huán)境保護督察以及“綠盾”、“清廢”行動等“中字頭”“國字頭”“部字頭”“市字頭”監(jiān)督檢查、專項行動發(fā)現(xiàn)的一大批問題，老百姓的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

 

積累了行之有效的基本經(jīng)驗。堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，對表對標黨中央生態(tài)環(huán)境保護決策部署，強化思想武裝。堅持以人民為中心，將不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為根本目的，一切為了人民、一切依靠人民，形成全社會齊抓共建的良好氛圍。堅持“黨政同責、一崗雙責”，建立健全河長制、林長制，促進“小環(huán)?！闭嬲D變?yōu)椤按蟓h(huán)?！毙赂窬帧猿謫栴}導向、目標導向，建立健全暗查暗訪、問題發(fā)現(xiàn)、跟蹤調度、督導幫扶、質量排名、曝光約談、移交督辦、整改檢查、督察問責等推進實施機制和壓力傳導機制。實行“一竿子插到底”“一點（站）一隊一策”“一河（企）一策”等工作機制，治理措施更加科學精準。

 

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠

 

協(xié)同推進發(fā)展與保護的難度增大。新冠肺炎疫情加速了世界百年未有之大變局，全市放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、減少環(huán)保投入的現(xiàn)象可能出現(xiàn)反彈。全市區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，渝東北和渝東南大多數(shù)區(qū)縣（自治縣）仍處于工業(yè)化初級或中級階段，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品供給是面臨的重大課題。全市光伏、風電、水電等資源有限，提高非化石能源占比難度大，能源結構以煤為主、運輸結構以公路為主的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力依然較大，實現(xiàn)碳達峰碳中和任務較為艱巨。

 

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善任務復雜艱巨。全市污染治理和生態(tài)保護修復所面臨的嚴峻形勢依然存在，生態(tài)環(huán)境質量改善從量變到質變的拐點還沒有到來、成效還不穩(wěn)固。交通污染成為全市大氣污染的主要來源之一，臭氧污染日益突出。黑臭水體長治久清剛剛起步，部分支流水質難以穩(wěn)定達到水域功能要求。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎薄弱。全市水土流失、石漠化、河流岸線過度開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)建設活動擠占生態(tài)空間等問題依然存在。鐵峰山國家森林公園、萬盛黑山縣級自然保護區(qū)等自然保護地仍有諸多歷史問題亟待解決，兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的問題還有35項正在整改，部分問題成因融合疊加、情況復雜，需加速加力。

 

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力仍有較大提升空間。生態(tài)環(huán)境治理主體較為單一，更多強調運用行政手段，市場參與有限。投融資體系、市場交易體系、生態(tài)補償體系等市場化政策機制還不健全，綠色發(fā)展制度相關政策比較零散，尚未形成系統(tǒng)推動力。生態(tài)環(huán)境保護權責邊界劃分不清、政府事權和支出責任不匹配的問題仍然存在，跨區(qū)域合作機制和跨部門協(xié)作機制仍不健全，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不足。企業(yè)治污主體責任意識不強，缺乏治污的內生動力，依賴政府監(jiān)管被動開展污染治理的現(xiàn)象比較普遍。社會組織與公眾參與制度不完善，參與渠道不夠暢通。環(huán)境基礎設施建設仍存在短板，城鄉(xiāng)生活污水收集處理、垃圾焚燒等能力不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡覆蓋不全面，生態(tài)監(jiān)測評估等基礎制度與能力較為薄弱。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應用處于起步階段。

 

第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇

 

黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境保護是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，是黨中央高度關注和強調的“國之大者”?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L一段時期，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國奮斗目標沒有變，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導向沒有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路徑舉措沒有變。習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護提供了強大的思想保障和根本遵循，黨中央的高度重視為保持戰(zhàn)略定力、堅定不移推進生態(tài)環(huán)境保護提供了力量源泉。

 

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為山清水秀美麗之地建設帶來新機遇。長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都把加強生態(tài)環(huán)境保護作為重要任務之一。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結點，在國家區(qū)域發(fā)展中具有獨特而重要的作用。市委、市政府堅決扛起重慶在全國生態(tài)安全格局中肩負的重大責任，從全局謀劃一域、以一域服務全局，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，必將推動全市生態(tài)環(huán)境保護工作進入新階段、展現(xiàn)新作為。

 

重慶推動高質量發(fā)展、積極服務和融入新發(fā)展格局為生態(tài)環(huán)境保護注入新動能。黨中央提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，為進一步推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型帶來了新機遇。市委、市政府立足當前、著眼長遠，提出了著力推動“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展、打造未來發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略思路，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，推動綠色高質量發(fā)展。各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）堅持學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價值，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一，為生態(tài)環(huán)境質量改善注入了新動能。

 

生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎?！笆濉睍r期，全市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃、污染防治攻堅戰(zhàn)均取得顯著成效，為“十四五”時期在新的起點上深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量奠定了堅實基礎。通過全面深化改革，生態(tài)環(huán)境保護督察、河長制、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等體制機制紅利繼續(xù)逐步釋放，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程將明顯加快，全社會對保護與發(fā)展關系的認識更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式正在逐漸形成，公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的積極性迅速提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供重要契機。

 

第二章 開啟山清水秀美麗之地建設新征程

 

第一節(jié) 指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，協(xié)同推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，彰顯重慶山水自然之美、人文精神之美、城鄉(xiāng)特色之美、產(chǎn)業(yè)素質之美，全面開啟山清水秀美麗之地建設新征程。

 

第二節(jié) 基本原則

 

堅持綠色發(fā)展、標本兼治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關系，共抓大保護、不搞大開發(fā)，助推更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，努力在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

 

堅持系統(tǒng)觀念、綜合施治。按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌流域左右岸、上下游、干支流、地上地下水環(huán)境治理，統(tǒng)籌大氣污染物治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、環(huán)境質量改善和生態(tài)環(huán)境風險防控，統(tǒng)籌城市生態(tài)品質提升和鄉(xiāng)村生態(tài)振興，統(tǒng)籌污染治理和碳減排，提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務。

 

堅持依靠制度、依靠法治。深化生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強化制度執(zhí)行，讓生態(tài)環(huán)境保護制度成為不可觸碰的高壓線，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

 

堅持相互協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治。貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“一家親”理念，強化“一盤棋”思想，唱好“雙城記”，建好“經(jīng)濟圈”，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，切實改善區(qū)域環(huán)境質量，共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，使成渝地區(qū)成為高品質生活宜居地。

 

堅持全民參與、社會共治。人民群眾既是良好生態(tài)環(huán)境的“需求方”，也是生態(tài)環(huán)境治理工作的“主考官”，更是保護生態(tài)環(huán)境的“生力軍”。必須加強宣傳引導，著力解決生態(tài)環(huán)境保護領域市場主體發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題，更好發(fā)揮企業(yè)的主動性和自我約束作用，更好發(fā)揮社會組織和公眾的積極性和監(jiān)督作用。

 

第三節(jié) 主要目標

 

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性進一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固，山清水秀美麗之地建設取得重大進展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

 

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富實現(xiàn)有機統(tǒng)一，山清水秀美麗之地基本建成，使重慶成為美麗中國建設的樣板，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

 

第三章 以碳達峰碳中和為總抓手引領綠色轉型，推動高質量發(fā)展

 

全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，深化能源結構調整，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型，扎實推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，彰顯山清水秀美麗之地的產(chǎn)業(yè)素質之美。

 

第一節(jié) 構建清潔低碳能源體系

 

控制煤炭消費總量。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實現(xiàn)全市煤炭消費總量及比重持續(xù)下降。加強煤炭清潔利用，推進散煤治理，將煤炭主要用于發(fā)電和供熱，削減非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油。嚴控燃煤、燃氣發(fā)電機組增長速度，淘汰達不到環(huán)保、能耗、安全等標準的燃煤機組。各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。

 

加快發(fā)展清潔能源和新能源。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等，讓清潔能源成為能源消費增量的主體。到2025年，非化石能源消費占比達到20%以上。持續(xù)推動涪陵區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、梁平區(qū)頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，將重慶建成全國頁巖氣勘探開發(fā)、綜合利用、裝備制造和生態(tài)環(huán)境保護綜合示范區(qū)。鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，加快液化天然氣（lng）推廣應用。增加市外清潔能源輸入。建設智慧能源體系，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推行節(jié)能低碳電力調度。

 

提升能源利用效率。進一步完善節(jié)能標準體系、能耗標識制度，加強標準實施的監(jiān)督。完善能源消費和強度“雙控”制度，嚴格實施節(jié)能評估審查制度，加強事中事后監(jiān)管，保障合理用能，限制過度用能。實施能效“領跑者”行動，給予“領跑者”資金獎勵或項目支持，推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品應用，推動能效電廠試點。實施工業(yè)能效提升計劃，重點抓好電力、化工、造紙、建材、鋼鐵、有色金屬等耗能行業(yè)和年耗萬噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能，實施鍋爐、電機等高耗能設備能效提升計劃。

 

第二節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型

 

深化綠色創(chuàng)新驅動。把綠色化作為全市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、高質量發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點的重要基石，推進綠色化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)深度融合發(fā)展。全面推進綠色制造，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，推行綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色供應鏈、產(chǎn)品全生命周期綠色管理。積極推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，把發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)作為核心任務，推廣集約化經(jīng)營、生態(tài)化生產(chǎn)相結合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術推廣機制。大力發(fā)展綠色服務業(yè)，促進商貿(mào)物流、餐飲、交通運輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

 

利用綜合標準淘汰落后產(chǎn)能。對達不到強制性能耗限額標準的產(chǎn)能，依法責令整改或關停退出。對超過污染物排放標準、超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或停業(yè)、關閉。對產(chǎn)品質量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法報批關停退出。對安全生產(chǎn)條件達不到法律法規(guī)和相關標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的依法關閉。深化“騰籠換鳥”，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。持續(xù)鞏固散亂污企業(yè)集中整治成果，防止死灰復燃。

 

落實生態(tài)環(huán)境準入規(guī)定。落實《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、環(huán)境保護綜合名錄、長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單、重慶市產(chǎn)業(yè)投資準入等規(guī)定，堅決管控高耗能、高排放項目。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單硬約束，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。除在安全生產(chǎn)或者產(chǎn)業(yè)布局等方面有特殊要求外，禁止在工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，規(guī)范環(huán)境影響報告書技術評估，優(yōu)化環(huán)評審批流程，拓展環(huán)評告知承諾制審批改革試點。完善重大項目環(huán)評審批服務機制，拓展“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，做好提前對接和跟蹤服務。

 

提高存量企業(yè)資源環(huán)境績效。依法將超標準超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進清潔生產(chǎn)。鼓勵其他企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，用更少的排放創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。支持資源再生利用重大示范工程和循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。培育一批綠色工廠、綠色園區(qū)，打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地，構建綠色工業(yè)體系。

 

第三節(jié) 開展碳排放達峰行動

 

制定碳排放達峰行動方案。推動全市和重點行業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，制定明確的達峰目標、路線圖和實施方案，采取有力措施確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。開展碳達峰目標任務分解，指導工業(yè)、能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和大數(shù)據(jù)等重點領域制定專項碳達峰行動方案。加強碳達峰目標過程管理，強化形勢分析和激勵督導，確保碳達峰目標如期實現(xiàn)。推動鋼鐵、建材、有色、化工、電力等重點行業(yè)提出明確的碳達峰目標并制定專項行動方案。鼓勵大型企業(yè)制定碳達峰行動方案。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。

 

控制溫室氣體排放。開展溫室氣體統(tǒng)計核算，編制全市溫室氣體排放清單，探索建立碳排放總量控制制度，開展重點企業(yè)溫室氣體排放普查試點。建立項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機制。升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工藝過程溫室氣體排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣新能源車輛，加快充電基礎設施建設，提高營運車輛和船舶單位運輸周轉量的低碳比例。推行綠色建筑，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例，逐步實施居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度，大力支持交通運輸和建筑行業(yè)的節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣應用。加強煤層氣開采、污水處理、垃圾填埋等重點行業(yè)和領域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。

 

建設低碳發(fā)展示范城市。制定地方低碳技術規(guī)范和標準，推行產(chǎn)品碳標準認證和碳標識制度。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范，建設一批零碳示范園區(qū)，將重慶建成綠色低碳發(fā)展示范城市、全國低碳發(fā)展先導示范區(qū)。加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行開展綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市等項目合作。面向重點碳排放企業(yè)、第三方市場機構等群體開展應對氣候變化能力系列培訓。開展“全國低碳日”系列宣傳活動，倡導綠色低碳生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。

 

主動適應氣候變化。制定適應氣候變化實施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領域開展適應氣候變化行動，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。完善防災減災及風險應對機制，提升應對未來氣候風險能力。提升極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。

 

第四節(jié) 推動“一區(qū)兩群”綠色發(fā)展

 

推動主城都市區(qū)高品質生活宜居區(qū)建設。保護好“四山”重要生態(tài)屏障，重塑“兩江四岸”生態(tài)功能，糾正民宿占林違建問題，擴大生態(tài)空間，提升中心城區(qū)人居環(huán)境和生態(tài)品質。在主城都市區(qū)探索開展碳排放總量控制。在中心城區(qū)和涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)開展“無廢城市”建設。編制實施璧南河、大溪河、涪江、瀨溪河、臨江河、綦江河、瓊江、小安溪、御臨河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。把主城都市區(qū)全域劃入全市大氣污染重點控制區(qū)，探索推動合川區(qū)、永川區(qū)建設川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。建設市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心涪陵分中心、永川分中心，在涪陵區(qū)、永川區(qū)建設核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機構，支持永川區(qū)創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推進廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設，建設長江生態(tài)文明干部學院和長江生態(tài)環(huán)境學院（長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院），加快打造“長江風景眼、重慶生態(tài)島”。推進西部（重慶）科學城梁灘河全流域綜合整治，著力打造高品質生活宜居地。

 

推動渝東北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)建設。提升萬州區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域輻射帶動作用，建設市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心萬州分中心、核與輻射環(huán)境監(jiān)測分支機構，在萬州區(qū)開展“無廢城市”建設。在萬州區(qū)及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護和補償、綠色金融等領域先行先試、盡快突破，引導人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)化地區(qū)集聚。將生態(tài)環(huán)境保護納入“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展的合作范疇。編制實施湯溪河、大寧河、梅溪河、磨刀溪、渠溪河、汝溪河、黃金河、龍溪河、澎溪河、任市河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。把萬州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)劃入全市大氣污染重點控制區(qū)，探索推動萬州區(qū)建設川渝大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域中心。推動梁平區(qū)、墊江縣與四川毗鄰地區(qū)共建明月山綠色發(fā)展示范帶。支持開州區(qū)、梁平區(qū)、城口縣、豐都縣、墊江縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設示范區(qū)縣，爭取每年向國家申報1—2個。研究建立大巴山國家公園。

 

推動渝東南文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設。提升黔江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域輻射帶動作用，建設市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心黔江分中心，在黔江區(qū)、武隆區(qū)開展“無廢城市”建設。編制實施阿蓬江、酉水河、郁江、龍河等跨區(qū)縣重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。深入推進秀山縣電解錳、石柱縣鉛鋅礦渣場及尾礦庫整治。支持石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地或國家生態(tài)文明建設示范縣。制定旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術指南，助推生態(tài)旅游發(fā)展。

 

第五節(jié) 加快科技創(chuàng)新助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

強化重難點領域的技術攻關。圍繞減污降碳協(xié)同增效、推動綠色低碳發(fā)展的目標，提升科技創(chuàng)新能力，助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)做強。堅持以質量、績效、貢獻為核心的成果導向，營造“近悅遠來”的良好氛圍，集聚一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新攻堅克難的“塔尖”人才和跨區(qū)域、跨學科、跨體制的領軍型技術“塔尖”團隊。在碳達峰與促進綠色發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)健康評估與修復、大氣污染區(qū)域協(xié)同和成渝地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、山水林田湖草系統(tǒng)治理、三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)治理、環(huán)境大數(shù)據(jù)智慧化決策監(jiān)管等重難點領域，以及解決群眾關心的突出環(huán)境問題上持續(xù)攻堅克難，并加強核心技術和設備裝備的探索和集成應用，掌握特征、摸清規(guī)律，注重以自然方式修復為主的理念，形成創(chuàng)新突破，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新技術成果誕生地。

 

推進環(huán)境治理的模式創(chuàng)新和重大項目示范。積極推進生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（eod）模式試點，加強綠色基礎設施建設，推動生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式對流域、區(qū)域和污染地塊實施生態(tài)修復，統(tǒng)籌策劃實施一批生態(tài)環(huán)境領域重大工程示范項目，建立“理念創(chuàng)新+模式集優(yōu)+項目示范+成果推廣”環(huán)境治理路徑。強化環(huán)保企業(yè)科技創(chuàng)新主體責任，充分發(fā)揮大型國有環(huán)保企業(yè)的龍頭引領作用，鼓勵民營環(huán)保企業(yè)做精做專，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各行業(yè)的產(chǎn)污企業(yè)自主創(chuàng)新設立研發(fā)平臺，自立自強解決自身環(huán)境污染問題，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實驗室，支持鼓勵高等院校、科研機構將實驗室前移到污染源或企業(yè)的實戰(zhàn)場，促進研究的關鍵核心技術、產(chǎn)品和成套裝備為解決難題發(fā)揮作用，鼓勵企業(yè)加強科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化能力建設，提升全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新效能示范地。

 

實施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。實施積極的財稅、金融扶持政策，落實重慶市《支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》，鼓勵金融機構加大綠色信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索建立區(qū)域性綠色發(fā)展基金，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，推動實施“技術產(chǎn)權證券化”項目，支持初始型環(huán)保企業(yè)在證券交易中獲得更多融資。對企業(yè)基礎研究投入實行稅收優(yōu)惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機制。拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式，探索將用能權、碳排放權、合同能源管理收益權、特許經(jīng)營收費權等納入融資質押擔保范圍。深化環(huán)保首臺（套）重大技術裝備政策，支持環(huán)保技術轉化應用，加大對民營企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新策源地。

 

引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會、商會、科研機構等研究發(fā)布重點領域生態(tài)環(huán)境治理項目基準收益率，引導行業(yè)投資合理收益。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用評價體系，加強行業(yè)自律。倡導質量優(yōu)先的評標原則，加大生態(tài)環(huán)境技術和生態(tài)環(huán)境效果評分權重。推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

 

專欄3 應對氣候變化重大工程

 

1．重點行業(yè)二氧化碳排放達峰行動。實施開州水泥有限公司篦冷機節(jié)能改造及煤粉燃燒器改造等7個工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳改造項目。實施2個水泥企業(yè)ccs（碳捕獲與封存）示范試點。在忠縣建設二氧化碳捕集項目（年捕集量5萬噸），在萬州區(qū)、合川區(qū)、忠縣等地區(qū)建設光伏發(fā)電及儲能裝置。既有建筑綠色化改造面積新增500萬平方米，可再生能源建筑應用面積新增300萬平方米，建設近零、零碳建筑示范項目60萬平方米以上。

 

２．碳排放監(jiān)控預警能力建設工程。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境和氣象監(jiān)測觀測站點，探索開展以二氧化碳為主的城市溫室氣體濃度監(jiān)測。在火電行業(yè)率先開展二氧化碳排放在線監(jiān)測試點。在氟化工行業(yè)開展含氫氯氟烴（hcfcs）在線監(jiān)測試點。

 

３．應對氣候變化試點示范重點工程。實施3—4個低碳區(qū)縣建設試點，高標準創(chuàng)建2—3個低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設3個近零碳排放區(qū)示范項目。實施來福士等綜合商業(yè)體綠色示范工程。開展低碳商業(yè)、低碳社區(qū)建設試點。實施氣候變化背景下三峽地區(qū)致洪暴雨災害風險防范應對示范項目。實施重慶三峽氣候經(jīng)濟示范帶建設項目。

 

４．應對氣候變化能力提升工程。建設“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)運營機構、應對氣候變化投融資產(chǎn)業(yè)促進中心，強化應對氣候變化要素保障。開展重點企業(yè)碳排放普查，開發(fā)碳排放大數(shù)據(jù)平臺。實施出口外貿(mào)企業(yè)碳標記。

 

第四章 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障

 

牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，聚焦“治水、育林、禁漁、防災、護文”，加強生態(tài)保護與修復，持續(xù)加大生物多樣性保護力度，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，彰顯山清水秀美麗之地的山水自然之美。

 

第一節(jié) 構筑生態(tài)安全空間格局

 

加強生態(tài)空間用途管制?？茖W編制國土空間規(guī)劃，以長江和三峽庫區(qū)生態(tài)保護為核心，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、各類自然保護地為重點，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建復合型、立體化、網(wǎng)絡化的總體生態(tài)安全格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等功能空間控制線。根據(jù)生態(tài)保護需要，結合土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用、礦山環(huán)境恢復治理等各類工程實施，因地制宜促進生態(tài)空間內建設用地逐步有序退出。加強中梁山、縉云山、明月山、銅鑼山等重要山體和廣陽島、桃花島、皇華島等江心綠島保護。實施生態(tài)功能區(qū)劃，加強生態(tài)功能重要區(qū)域保護。開展全市生態(tài)狀況變化遙感調查評估，定期發(fā)布生態(tài)質量監(jiān)測評估報告，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行預警。實施長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，嚴格分區(qū)管理與用途管制。

 

加強生態(tài)保護紅線管控。開展生態(tài)保護紅線勘界定標。完善全市生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測網(wǎng)絡。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調查，核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。加大對生態(tài)保護紅線內違法開發(fā)建設活動以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。

 

加強自然保護地建設和管理。加快建立科學合理的自然保護地體系，確保自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，積極創(chuàng)建國家公園。完成自然保護地整合優(yōu)化，依法依規(guī)解決自然保護地設置不合理、劃定不科學等歷史遺留問題，推進各類自然保護地總體規(guī)劃編制（或修編）和勘界立標。新設立一批自然保護地，強化自然保護地監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，確保全市自然保護地面積占比不低于15.4%。探索建立綜合執(zhí)法機制，開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。

 

加強三峽庫區(qū)生態(tài)保護。打造“水系生態(tài)”最美岸線，以保護國家重要淡水資源戰(zhàn)略儲備庫三峽水庫為核心，實施一批三峽后續(xù)標志性重大項目，加強跨區(qū)域跨流域自然生態(tài)保護管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，加快形成“一江碧水、兩岸青山”的山水畫卷。打造“山系生態(tài)”最美林帶，推進長江干流及支流兩岸全面綠化，實施忠縣甘井河、巫山縣大寧河等13個生態(tài)調節(jié)壩（堰、閘）工程，實施開州區(qū)漢豐湖生態(tài)保護工程，著力提升自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園建設質量和管護水平，推動自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善。打造“綠色生活”最美環(huán)境，集中開展典型流域農(nóng)村面源污染治理。

 

第二節(jié) 保護重要生態(tài)系統(tǒng)

 

保護森林生態(tài)系統(tǒng)。實施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，確保全市林地保有量穩(wěn)中有升?？茖W推進大規(guī)模國土綠化行動，因地制宜推進陡坡耕地、重要水源耕地、嚴重污染耕地退耕還林，推動國家儲備林建設，持續(xù)提高森林覆蓋率，創(chuàng)建國家森林城市。實施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”工程，打造“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的美麗生態(tài)帶。在公益林、商品林中依規(guī)實施森林撫育和低產(chǎn)（效）林改造等措施，建立健全天然林用途管制和保護監(jiān)管制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，增強森林生態(tài)功能和效益，提高森林質量。提升森林防火和撲救能力，防治森林病蟲害，保護森林資源。

 

保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。實行濕地資源總量管控，落實濕地邊界。加強濕地用途管制，健全濕地占補平衡制度，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。建立濕地分級管理制度，發(fā)布市級重要濕地名錄，申報國家重要濕地。實施濕地保護與修復工程，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性。加強濕地公園基礎設施和能力建設，提高保護管理水平。

 

保護和建設城市生態(tài)系統(tǒng)。啟動新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定并嚴守城市綠線，加強城市永久保護綠地、古樹名木等重要生態(tài)資源保護。充分利用濱水、山體、林地等自然的開放空間邊緣規(guī)劃構建城市綠道，加強城區(qū)綠色公共生態(tài)空間的連接度和城市內外綠地的貫通，形成完整的綠色生態(tài)空間。開展山城公園、山城花境、山城綠道等山城特色系列建設，優(yōu)化更新城市綠地功能，持續(xù)開展城市增花添彩、增綠添園等行動，讓城市一步一景、步移景換。深化以“坡坎崖綠化美化”為重點的立體綠化建設。啟動國家生態(tài)園林城市系列創(chuàng)建工作。加快推進有條件的區(qū)縣及城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)啟動海綿城市建設，科學布局滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施，推廣海綿型建筑、小區(qū)、公園和綠地。

 

第三節(jié) 治理修復生態(tài)退化區(qū)域

 

治理水土流失。以重要水源地（水庫）匯水區(qū)、長江主要干流流域、武陵山區(qū)為重點，實施小流域水土流失綜合治理。實施坡耕地水土流失治理。進一步加強三峽庫區(qū)水土流失綜合治理和消落帶治理。推動水土流失技術創(chuàng)新示范，建設水土流失綜合治理示范區(qū)。在水土流失重點預防區(qū)實施最嚴格的預防管護措施，保護好植被和水土保持設施，有序推進人口退出，避免新增水土流失。嚴格落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失。加強水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時掌握動態(tài)變化情況。強化消落帶治理，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，實行消落帶分區(qū)分類保護和多級治理。到2025年，全市水土保持率由69.5%提高到72%以上，新增消落帶庫岸環(huán)境治理50公里。

 

治理巖溶石漠化。推動林草植被保護與恢復，按照因地制宜、適地適樹的原則，對石漠化土地實施人工造林、封山育林、森林撫育，推進天然草地改良和建設。探索石漠化區(qū)域生態(tài)化利用，推進石漠化農(nóng)耕地生態(tài)恢復，適度開展石漠化旱地坡改梯整治，實現(xiàn)耕地蓄水保土。繼續(xù)完善石漠化綜合治理技術體系，以渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群為重點開展石漠化治理優(yōu)良樹種、生態(tài)經(jīng)濟型修復等綜合治理模式的研究和推廣，加快農(nóng)林復合型綜合治理模式在林草植被保護與恢復中的應用。按照國家要求推進涪陵區(qū)、南川區(qū)巖溶石漠化治理。

 

治理修復礦山生態(tài)環(huán)境。深化歷史遺留和關閉礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾工作，優(yōu)先實施自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾。加強新建和在建礦山地質環(huán)境的保護和修復監(jiān)管力度。依法依規(guī)關閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。到2025年，完成歷史遺留和關閉礦山生態(tài)修復面積24.5平方公里，累計完成總任務量的85%以上。積極推進綠色礦山建設，依法依規(guī)開展綠色礦山第三方評估，強化市級綠色礦山名錄管理。

 

第四節(jié) 保護生物多樣性

 

持續(xù)開展生物多樣性基礎性調查觀測。以大巴山、武陵山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域與三峽庫區(qū)為重點，開展縣域生物多樣性調查，摸清生物多樣性本底、分布、動態(tài)變化和威脅因素，綜合評估縣域生物多樣性分布特征、保護狀況與保護成效，夯實生物多樣性保護工作基礎。在國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、長江干支流沿線、廣陽島等區(qū)域逐步建設生物多樣性綜合觀測網(wǎng)絡，對全市生物多樣性進行長期性、動態(tài)性監(jiān)測，逐步積累系統(tǒng)性數(shù)據(jù)。

 

搶救性保護珍稀瀕危野生動植物。加強崖柏、荷葉鐵線蕨、紅豆杉、銀杉、水杉、巫山北鯢、胭脂魚、黑葉猴、林麝、川金絲猴等珍稀瀕危物種的就地保護與種群恢復。開展珍稀瀕危物種的保護性培植、繁育，開展人工繁育培育種群野外回歸實驗。推動建設與動植物種質資源收集、保存、引種回歸等有關設施機構，完善重慶市物種資源數(shù)據(jù)庫。保護特有水稻品種等農(nóng)作物種質資源、榮昌豬等畜牧漁遺傳資源、枳實等中藥遺傳資源、崖柏等觀賞植物遺傳資源。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點網(wǎng)絡建設。加強生物多樣性保護宣傳教育。

 

嚴控外來入侵物種。開展全市外來入侵物種數(shù)量、分布及危害程度調查，建立外來入侵物種名錄和數(shù)據(jù)庫。建立外來物種環(huán)境風險評估制度、入侵預警報告制度，控制外來入侵物種的危害和擴散。開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。完善生物安全檢驗檢疫機制，嚴格外來物種引入管理。對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，聯(lián)合開展外來入侵物種防控工作。

 

專欄4 重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

 

1．山水林田湖草生態(tài)保護修復。實施長江、嘉陵江、烏江、涪江等生態(tài)廊道建設、三峽庫區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復重點工程和12個全域土地綜合整治國家試點項目，完成歷史遺留和關閉礦山生態(tài)修復24.5平方公里。統(tǒng)籌推進水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積4000平方公里。實施廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范建設。實施“兩江四岸”治理提升工程。

 

2．國土綠化。完成森林質量提升200萬畝。建設儲備林基地330萬畝。實施森林草原防火能力提升工程。實施自然保護地建設及野生動植物保護工程，推進全市近200個自然保護地整合優(yōu)化和勘界立標。實施重大林業(yè)有害生物防治工程。新增城市綠地7500萬平方米。

 

3．生物多樣性保護。以大巴山、武陵山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域與三峽庫區(qū)為重點，開展縣域生物多樣性調查、觀測與評估。建立2個生物多樣性綜合觀測站，構建生物多樣性保護大數(shù)據(jù)平臺。實施長江水生動物及棲息地保護工程，修復遭到破壞或退化的江河魚類產(chǎn)卵場10個。開展第五次城市古樹名木和古樹后備資源普查及建檔工作。開展古樹名木搶救保護。

 

第五章 以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

 

堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破，早日實現(xiàn)有河有水、有魚有草、人水和諧的美好愿景，為老百姓帶來更多藍天白云、繁星閃爍，使山水、田園、城市、鄉(xiāng)村各美其美、美美與共，彰顯山清水秀美麗之地的城鄉(xiāng)特色之美。

 

第一節(jié) 改善水環(huán)境質量

 

加強河流水質目標管理。將我市河湖劃分為22個管控單元，將流域生態(tài)環(huán)境保護責任分解落實到各個斷面、水體和行政區(qū)域，做深做實“一河一長”“一河一策”“一河一檔”。將包含重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以及水質達標壓力較大的斷面、水體列為優(yōu)先控制對象，綜合運用水資源調度、水生態(tài)保護、水環(huán)境治理等措施提高水環(huán)境質量?，F(xiàn)狀水質良好的斷面、水體要防止發(fā)生退化，現(xiàn)狀水質不達標的斷面、水體要逐一制定達標方案，實施精準治理。開展流域水環(huán)境治理試點示范。保持長江干流重慶段水質總體優(yōu)良。

 

加強重點水環(huán)境綜合治理。推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復，對進水生化需氧量濃度低于100mg/l的污水廠實施“一廠一策”改造。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，建成區(qū)城市污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理實現(xiàn)全達標排放，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設及配套管網(wǎng)，升級改造工業(yè)園區(qū)污水處理設施。推進到港船舶污染物接收設施建設，實現(xiàn)港口碼頭船舶污水垃圾接收設施全覆蓋。全面摸清長江、嘉陵江、烏江干流重慶段入河排污口底數(shù)，結合排污口類型、監(jiān)測結果、主要污染源類型等現(xiàn)狀，逐個制定入河排污口“一口一策”方案，明確規(guī)范整治責任、路線圖和時間表。到2025年，基本完成長江入河排污口整治工作，并建立治理長效機制。對企業(yè)、園區(qū)、污水集中處理設施、畜禽養(yǎng)殖場、醫(yī)療機構、餐飲、洗車場和建筑工地等場所進行排查，深入查找污水偷排直排亂排問題源頭，建立問題清單，持續(xù)推進整改。

 

修復水生態(tài)擴大水環(huán)境容量。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實施最嚴格的水資源管理制度，節(jié)約利用水資源。加快建設渝西水資源配置工程?？茖W確定河流生態(tài)流量，加強水庫聯(lián)合調度，強化小水電生態(tài)流量泄放監(jiān)管，保障流域基本生態(tài)用水。以重點流域、城市河段及其他重要水體為重點推進濱水綠地等河湖生態(tài)緩沖帶建設，加快實施“清水綠岸”治理提升工程。鞏固城市黑臭水體治理成效，嚴防反彈。以重要河流源頭和飲用水水源地為重點，開展水源涵養(yǎng)區(qū)建設。加強水生生物重要棲息地保護力度，科學實施受損生境修復和人工生境替代工程建設。嚴格落實長江流域重要水域十年禁漁政策，強化長江上游珍稀特有魚類自然保護區(qū)建設。持續(xù)開展重點河流和水庫富營養(yǎng)化監(jiān)測預警及控制。

 

嚴格保護飲用水水源地水質安全。加強城市集中式飲用水水源地信息化建設，進一步加大水源地保護區(qū)環(huán)境管理，保持水質100%達標。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，全面清理整治水源地保護區(qū)內的環(huán)境問題，確保水質達標率達到93%以上。逐步開展分散式農(nóng)村飲用水水源水質監(jiān)測。加強地下水型飲用水水源地環(huán)境保護，開展調查評估、規(guī)范化建設和綜合整治。

 

第二節(jié) 提升大氣環(huán)境質量

 

以揮發(fā)性有機物治理和工業(yè)爐窯整治為重點深化工業(yè)廢氣污染控制。完成鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放改造。推進實施水泥行業(yè)產(chǎn)能等量或減量替代，推動工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理。加大化工園區(qū)及制藥、造紙、化工、燃煤鍋爐等集中整治力度。加強火電、水泥、磚瓦、陶瓷、建材加工等行業(yè)廢氣無組織排放監(jiān)管。嚴格落實vocs（揮發(fā)性有機物）含量限值標準，大力推進低（無）vocs原輔材料替代，將生產(chǎn)和使用高vocs含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具制造、電子、石化、化工、油品儲運銷等行業(yè)為重點，強化vocs無組織排放管控。推動適時把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。

 

以柴油貨車治理和純電動車推廣為重點深化交通污染控制。加快優(yōu)化調整交通運輸結構，提升全市鐵路、水路貨運比例，降低公路運輸貨物占比，推進大宗貨物年運輸量150萬噸以上的園區(qū)和企業(yè)貨物由公路運輸轉向鐵路、水路運輸。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用純電動或者國五標準以上柴油貨車、國三標準以上非道路移動機械。推進構建“車—油—路”綠色交通體系，完善并嚴格執(zhí)行在用車i/m（檢測與維護）制度，大力推廣新能源車，推動公交車、出租車、網(wǎng)約車等公共領域用車純電動化。嚴格執(zhí)行汽、柴油質量標準，加強油品監(jiān)管執(zhí)法。進一步深化高排放車輛限行措施，對貨運車輛（含運渣車）按排放標準、按時段、按路線精細化管控，加快淘汰老舊車輛。強化柴油貨車、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理。加快推進充換電設施和港口碼頭岸基供電設施建設，開展岸電智能監(jiān)測試點。鼓勵夜間錯峰加油。

 

以綠色示范創(chuàng)建和智能監(jiān)管為重點深化揚塵污染控制。出臺并實施建筑施工現(xiàn)場揚塵控制管理標準，持續(xù)推行“紅黃綠”名單分級管控制度，建設揚塵控制示范工地。開展建筑施工揚塵排放標準和控塵技術規(guī)范研究。提高城市道路機械化清掃率，持續(xù)開展道路沖洗、灑水，完善質量標準考評，建設揚塵控制示范道路。嚴格落實“定車輛、定線路、定渣場”要求，加大渣土密閉運輸聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度。加強企業(yè)堆煤、堆料、建筑渣土消納場和混凝土攪拌站粉塵排放監(jiān)管。加強城市裸露地塊和坡坎崖整治。

 

以餐飲油煙綜合整治和露天焚燒管控為重點深化生活污染控制。深化餐飲油煙綜合整治，強化源頭防治，全面實行餐飲業(yè)規(guī)劃、選址及油煙治理、維護、監(jiān)測、執(zhí)法屬地化管理，試點油煙排放智能化監(jiān)管。探索機關、學校、醫(yī)院等公共機構食堂開展油煙凈化設施第三方清洗維護。鼓勵城市建成區(qū)電燒烤和集中熏制食品，鞏固和擴大高污染燃料禁燃區(qū)，強化煙花爆竹燃放管理。嚴查露天焚燒違法違規(guī)行為。鼓勵使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，倡導綠色裝修，減少生活有機溶劑使用。引導綠色祭祀。

 

以精細管控和聯(lián)防聯(lián)控為抓手減少污染天氣。根據(jù)“一區(qū)兩群”空氣質量本底特征建立環(huán)境空氣質量分類管理體系，已達到現(xiàn)行標準的區(qū)縣進一步改善大氣環(huán)境質量，未達標區(qū)縣分階段逐步達標，推動“一區(qū)一策”精細管控。通過常態(tài)化巡查、集中督導幫扶、秋冬季攻堅、人工影響天氣等手段積極應對輕中度污染天氣，落實重污染天氣應急預案。協(xié)同控制pm2.5和臭氧，基本消除重污染天氣，確保pm2.5年均濃度穩(wěn)定達標（35μg/m3以內）。開展人工影響天氣促進空氣質量改善試點。做好亞洲杯、智博會、西洽會等重要活動期間的空氣質量保障工作。

 

第三節(jié) 協(xié)同防治土壤和地下水污染

 

安全利用受污染耕地。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質量監(jiān)測結果，對耕地土壤環(huán)境質量類別單元進行動態(tài)調整。通過引導農(nóng)戶種植重金屬低累積農(nóng)作物品種、調整種植結構、輪作休耕等方式實現(xiàn)受污染耕地安全利用。針對不同土壤污染類型，選取典型區(qū)縣開展安全利用試點示范。加強安全利用類和嚴格管控類耕地管理，加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境長期監(jiān)測點。到2025年，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在93%左右。

 

嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復。落實重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質排放報告制度，防止新增土壤污染。開展城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、化工污染整治騰退地塊專項排查行動，建立高風險地塊清單，健全建設用地再開發(fā)利用聯(lián)合監(jiān)管體系，完善污染地塊再開發(fā)利用負面清單，分類型、分階段開展污染地塊風險管控和修復。到2025年，確保重點建設用地安全利用。

 

實施重點區(qū)域土壤污染綜合防控。選擇典型行業(yè)和企業(yè)，開展企業(yè)用地及周邊農(nóng)用地土壤污染狀況調查，掌握典型行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對企業(yè)用地及周邊農(nóng)用地土壤生態(tài)環(huán)境的影響。根據(jù)土壤污染狀況詳查結果，識別土壤環(huán)境問題突出的重點區(qū)域、重點行業(yè)和優(yōu)先管控污染物。針對有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、煉焦等土壤污染重點行業(yè)及周邊區(qū)域，開展重點區(qū)域土壤污染綜合防控示范區(qū)建設。因地制宜在土壤污染預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力等方面進行探索。

 

建立地下水環(huán)境管理體系。以化工園區(qū)、頁巖氣開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況檢測評估，統(tǒng)籌推進地下水安全源頭預防和風險管控。建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，開展地下水污染防治分區(qū)劃分，公布地下水污染地塊清單。開展地下水污染修復試點，實施地表水—地下水、土壤—地下水、區(qū)域—地塊地下水污染協(xié)同防治。探索地下水污染防治的管理模式和技術路徑，保持地下水環(huán)境質量總體穩(wěn)定。

 

第四節(jié) 治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染

 

防治種植業(yè)環(huán)境污染。加大種植業(yè)投入結構調整力度，示范推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量負增長。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)藥、化肥利用率力爭穩(wěn)定在40%以上。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，開展秸稈綜合利用試點示范，到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

 

防治養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染。嚴格畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理，優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，全面禁止在畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內建立畜禽養(yǎng)殖場、發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶。大力推進規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，扎實開展?jié)O業(yè)環(huán)保問題整改。發(fā)展綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料利用率。加強規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，推動資源化利用或達標排放。指導畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖專業(yè)戶）切實履行污染防治主體責任，對畜禽糞污進行科學處理和資源化利用，暢通畜禽糞污還田利用渠道。加快建設病死及病害動物無害化處理體系，新建、改建一批病死及病害動物無害化處理中心、收貯點。

 

治理農(nóng)村生活污水。加快農(nóng)村污水處理設施與配套管網(wǎng)建設，推動有條件的城鎮(zhèn)污水處理設施向近郊農(nóng)村延伸。完善農(nóng)村污水處理長效機制，推廣城鄉(xiāng)一體化運維、第三方運維和村莊自行運維等方式。因地制宜選擇工程措施與生態(tài)措施相結合、集中處理與分散處理相結合的處理方式，基本完成常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率提高到40%、農(nóng)村自來水普及率達到85%。

 

治理農(nóng)村生活垃圾。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。加快垃圾中轉設施建設，配備農(nóng)村生活垃圾保潔人員。探索適宜重慶山區(qū)特點的農(nóng)村生活垃圾簡易分類和就地處置模式。引導農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納廚余垃圾。推進可回收垃圾資源化利用，深化渝北區(qū)、墊江縣、忠縣、秀山縣、萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用國家級示范縣建設。完善農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，鼓勵村莊保潔市場化運營。

 

整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。深入實施農(nóng)村“廁所革命”，推進農(nóng)村戶廁改造和農(nóng)村公廁建設。全面開展村莊清潔行動，整治公共空間和庭院環(huán)境，改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟亂差面貌。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、出行不便問題。統(tǒng)籌農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)土味道，留住鄉(xiāng)愁。到2025年，新建美麗宜居村莊1000個。

 

第五節(jié) 管控噪聲環(huán)境影響

 

嚴格管控交通噪聲影響。實施交通噪聲智能管控工程，加快布局重點交通干線、重要聲環(huán)境敏感區(qū)域噪聲智能監(jiān)控點，完成大數(shù)據(jù)采集，制定實施管控方案。完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的城市干道、城市快速路、高速公路、城市軌道、高架路等道路兩邊隔聲屏障建設，著力解決軌道交通部分路段噪聲嚴重擾民問題。嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施，嚴查違法改裝發(fā)動機和深夜飆車行為。

 

加強建筑施工噪聲監(jiān)管。完善城市夜間作業(yè)審核管理，落實城市建筑施工環(huán)保公告制度，依法嚴格限定施工作業(yè)時間，嚴格限制在敏感區(qū)內進行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)。進一步加大對違法夜間施工行為的巡查和行政處罰力度。推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝，對施工強噪聲單元實行全封閉管理。

 

強化工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)管。關停、搬遷、治理城市建成區(qū)內的噪聲污染嚴重企業(yè)，基本消除城區(qū)工業(yè)噪聲擾民污染源。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止在1類聲環(huán)境功能區(qū)、嚴格限制在2類聲環(huán)境功能區(qū)審批產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)項目環(huán)評。嚴肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。

 

嚴格管控生活噪聲影響。實施城市聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，完善聲功能區(qū)監(jiān)測網(wǎng)，修訂“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建標準，鞏固和深化“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建成果。嚴格執(zhí)行民用建筑隔聲質量驗收制度、建筑聲環(huán)境質量狀況告知制度。禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調器等配套服務設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內的文體活動和室內娛樂活動。積極推行城市室內綜合市場，取締噪聲擾民的露天或路邊市場。

 

專欄5 環(huán)境質量改善重大工程

 

1．水環(huán)境質量改善重點工程。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設及綜合整治。實施梁灘河、臨江河、璧南河、小安溪、龍溪河、澎溪河、苧溪河、大寧河等流域水環(huán)境綜合治理工程。加強小水電及閘壩生態(tài)流量泄放設施監(jiān)管。開展關閉煤礦礦井水治理。新建城市污水處理廠7座，改擴建城市污水處理廠30座，新增污水處理能力120萬噸/天以上。改造建設污水管網(wǎng)5500公里以上。實施工業(yè)園區(qū)污水處理廠或配套管網(wǎng)建設項目10個，實施污水處理廠尾水濕地凈化項目13個。

 

2．空氣質量提升重點工程。完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造300臺，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。淘汰老舊車輛19萬輛。對5000輛重型柴油車進行尾氣排放治理改造并加裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。在中心城區(qū)主要道路分步安裝機動車尾氣遙感檢測設施，實現(xiàn)重點區(qū)域建成區(qū)加油站油氣回收在線監(jiān)控設施全覆蓋。推廣純電動車1.6萬輛，新建充電設施3萬座以上。建設（鞏固）揚塵控制示范道路2000條、示范工地2000個，開展餐飲油煙第三方清洗維護和遠程監(jiān)控試點。

 

3．土壤與地下水污染防治重點工程。完成5000畝農(nóng)用地和建設用地土壤污染狀況調查評估和污染土壤終端處置能力提升工程?；窘ǔ晌廴就寥谰C合修復中心。在大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)等區(qū)域實施污染地塊等風險管控和修復工程。完成20—30個典型地下水飲用水水源、重點污染源調查評估，開展3—5個地下水治理修復試點示范項目，建設地下水監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)管信息平臺。

 

4．農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治重點工程。梯次推進農(nóng)村常住人口200戶或500人以上聚居點污水治理，開展20噸以上農(nóng)村污水處理設施執(zhí)法監(jiān)測。有序推進農(nóng)村黑臭水體整治試點。新建、改造9個病死及病害動物無害化處理中心，新建一批病死及病害動物收貯點。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。

 

第六章 堅持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險

 

強化風險意識、憂患意識和底線思維，加強對生態(tài)環(huán)境領域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調，加大放射性物質、電磁輻射、危險廢物、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風險要素防控力度，健全全過程、多層級環(huán)境風險防控體系，防范化解生態(tài)環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險，堅決擔負起維護安全穩(wěn)定的政治責任。

 

第一節(jié) 健全環(huán)境風險防控體系

 

加強環(huán)境風險評估。深入開展行政區(qū)域、重點流域、重點飲用水源、化工園區(qū)等突發(fā)環(huán)境事件風險評估，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估數(shù)據(jù)信息獲取與動態(tài)更新機制。落實企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，推進突發(fā)環(huán)境事件風險分類分級管理，嚴格監(jiān)管重大突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)。強化環(huán)境風險事前防范，完善生態(tài)環(huán)境、應急、公安、交通、衛(wèi)生健康等多部門對重大環(huán)境風險源的聯(lián)合監(jiān)管機制。

 

完善環(huán)境風險預警體系。加強環(huán)境風險隱患排查整治，定期開展環(huán)境安全排查整治專項行動，建立環(huán)境風險隱患排查檔案，實行銷號制度。強化區(qū)域環(huán)境風險防范預警體系建設，完善部門協(xié)同和信息共享機制。強化化工園區(qū)涉水突發(fā)環(huán)境事件四級環(huán)境風險防范體系建設。持續(xù)推進重點化工園區(qū)（化工集中區(qū)）建設有毒有害氣體監(jiān)測預警體系和水質生物毒性預警體系。

 

強化應急響應管理。按照政府主導、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、專家支持、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，積極推動企業(yè)環(huán)境應急專業(yè)救援隊伍參與全市環(huán)境應急搶險救援工作。重點企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上人民政府應當制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。推進基層環(huán)境應急能力建設，推動環(huán)境應急信息化、智慧化管理，完善環(huán)境風險管理應急指揮體系。完善環(huán)境應急物資儲備網(wǎng)絡，加強特征污染物應急物資儲備。

 

加強生態(tài)環(huán)境與健康風險管理。以在校青少年和農(nóng)村居民等人群為重點，向公眾、家庭、單位（企業(yè)）普及生態(tài)環(huán)境與健康相關的防護和應對知識，提升生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)生態(tài)環(huán)境與健康風險調查監(jiān)測，建立完善生態(tài)環(huán)境與健康風險監(jiān)測網(wǎng)絡。

 

第二節(jié) 加強核與輻射安全管理

 

加強電離輻射安全監(jiān)管。完善ⅰ類、ⅱ類、ⅲ類高風險移動放射源在線跟蹤監(jiān)控，實現(xiàn)劑量率監(jiān)測、實時定位跟蹤、遠程視頻監(jiān)控、失控報警提醒。開展輻射安全監(jiān)督檢查規(guī)范化建設，探索核技術利用單位量化評估工作，對射線裝置應用進行風險評估、差異化管理，健全放射源安全和防護監(jiān)督檢查程序、方法，提升監(jiān)管規(guī)范化、精細化、專業(yè)化水平。加強對射線裝置報廢處置的監(jiān)督檢查，確保達到去功能化。強化對國家核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)及移動監(jiān)督執(zhí)法技術的運用，提升管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性、準確性、及時性，實現(xiàn)輻射現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化。做好伴生放射性礦的輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測。深入開展輻射安全隱患排查，加強對探傷、測井等移動放射源的監(jiān)督檢查，查找安全隱患，壓實企業(yè)責任，督促整改落實，將放射源輻射事故年發(fā)生率控制在1起/萬枚以下。

 

加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。強化輸變電設施、雷達、廣播電視臺站等電磁輻射建設項目的事中事后監(jiān)管，督促建設單位落實環(huán)境保護相關要求。加強對《通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促通信運營商落實環(huán)境保護主體責任。建立電磁環(huán)境監(jiān)測體系，配備電磁環(huán)境車載監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對部分重點輸變電工程電磁環(huán)境的實時監(jiān)測，具備直流輸電設施電磁環(huán)境監(jiān)測能力。開展以5g移動通信、±800千伏特高壓直流輸電線路為重點的電磁領域新技術跟蹤調研，掌握其工作原理、電磁輻射環(huán)境影響特性及電磁輻射水平。

 

加強放射性廢物監(jiān)管。穩(wěn)步推進新城市放射性廢物庫及配套設施的建設安裝，做好新、舊城市放射性廢物庫的交接和廢舊放射源處理處置工作。加強對放射性廢物和廢舊放射源的收貯、暫存和管理工作，重點消除歷史遺留的放射源和放射性廢物，確保我市核技術利用單位產(chǎn)生的放射性廢物100%安全收貯。建立健全放射性廢物庫管理制度及放射性廢物定期清運機制，監(jiān)控庫容余量及放射性廢物貯存狀態(tài)，適時開展清庫工作，減少廢舊放射源和放射性廢物的大量聚集。實施城市放射性廢物庫安全與防護能力提升和生態(tài)修復工程，包括安保設施升級、收貯自動化改造、大小周界生態(tài)修復等。

 

第三節(jié) 防范固體廢物污染環(huán)境風險

 

推進一般工業(yè)固廢和生活垃圾減量化、無害化、資源化處置。全面摸底調查和整治現(xiàn)有一般工業(yè)固體廢物堆存場所，新建、擴建一批一般工業(yè)固體廢物處置場。探索建設固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園、固體廢物治理智慧化信息管理平臺，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化。推動磷石膏、冶煉廢渣、粉煤灰、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少一般工業(yè)固體廢物堆存量。到2025年，大宗工業(yè)固體廢物資源化利用率達到70%以上。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)，引導居民自覺開展生活垃圾減量與分類。推動區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設施建設，加快建設廚余垃圾資源化利用設施，鼓勵水泥窯或生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥。推進垃圾分類與再生資源利用“兩網(wǎng)融合”。開展非正規(guī)固體廢物堆存場所排查整治，有效防控環(huán)境風險。

 

防控危險廢物污染環(huán)境風險。加快新建、擴建一批危險廢物處置場，推進老舊設施提標改造，使全市危險廢物年處置能力滿足處置需求。支持大型企業(yè)自行利用處置危險廢物，支持工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物末端處置設施。落實頁巖氣開采企業(yè)主體責任，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，安全處置頁巖氣開采產(chǎn)生的巖屑、泥漿等固體廢物。繼續(xù)推進危險廢物綜合收集貯存試點，完善危險廢物集中收集貯存設施，實現(xiàn)小微企業(yè)、非工業(yè)源危險廢物收集轉運全覆蓋。鼓勵資源化綜合利用危險廢物。持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，嚴肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋、非法轉移、非法買賣危險廢物等違法行為。加強危險廢物處置場、危險廢物經(jīng)營單位和自行利用處置設施的環(huán)境監(jiān)管，確保規(guī)范運行。探索建立危險廢物“一物一碼”管理體系，加快危險廢物信息化管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)從產(chǎn)生到處置全過程信息追蹤。

 

建立完善的醫(yī)療廢物處置體系。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設施布局，新建、擴建一批醫(yī)療廢物集中處置設施，推進現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施擴能提質。完善區(qū)域協(xié)同處置機制，擴大設施服務范圍，推動醫(yī)療廢物集中收集處置體系覆蓋城鄉(xiāng)各級各類醫(yī)療機構。推進醫(yī)療廢物集中處置設施應急備用能力建設，將危險廢物處置設施、工業(yè)窯爐等列入重大疫情醫(yī)療廢物應急處置資源清單，設置醫(yī)療廢物應急處置進料裝置。到2025年，二級以上醫(yī)療機構醫(yī)療廢物集中無害化處置率達到100%。

 

防范尾礦庫渣場環(huán)境風險。對尾礦庫實施總量控制，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常開發(fā)建設的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。禁止在長江干流岸線3公里范圍內和重要支流岸線1公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫，堅決杜絕在尾礦庫下游1公里范圍內新建生產(chǎn)生活設施。全面實施信息化監(jiān)管，在用尾礦庫100%安裝在線監(jiān)測裝置。以秀山電解錳渣場、石柱鉛鋅礦渣場為重點，實施“一場一策”整治，重點突出堆存、滲濾收集處理等環(huán)節(jié)整治，著力解決歷史遺留問題。

 

加強塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)和銷售，持續(xù)減少不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等塑料制品的使用，積極推廣使用布袋、紙袋、可降解包裝袋等替代產(chǎn)品。結合實施垃圾分類，加大塑料廢棄物分類收集和處理力度，在塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所增設投放設施。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。持續(xù)開展塑料污染治理跨部門聯(lián)合專項行動。

 

第四節(jié) 強化有毒有害化學物質環(huán)境風險防控

 

加強危險化學品環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)環(huán)境保護防護距離要求，新建化工項目應當進入全市統(tǒng)一布局的化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境管理，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則及時處置廢棄危險化學品。調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。落實持久性有機污染物（pops）和消耗臭氧層物質（ods）治理任務，加大違法行為打擊力度。

 

重視新污染物治理。全面貫徹《優(yōu)先控制化學品名錄》，落實新化學物質環(huán)境風險管控措施。以長江、嘉陵江、烏江為重點，以內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質為調查對象，開展有毒有害化學物質環(huán)境調查、監(jiān)測和環(huán)境風險評估，建立新污染物排放源管理清單。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。加強新污染物篩查識別、風險評估、監(jiān)測監(jiān)管技術隊伍和能力建設，建立新污染物預警機制，加強新污染物來源、歸因分析和環(huán)境效應研究，探索可測、可查、可考、可追責的評估體系。

 

穩(wěn)步推進沿江化工企業(yè)搬遷。對長江干支流岸線1公里范圍內化工企業(yè)進行全面調查摸底，科學評估規(guī)劃、安全、環(huán)保等合規(guī)情況，穩(wěn)步有序實施整治搬遷工作，不搞“一刀切”。對尚未搬遷的企業(yè)，加強日常監(jiān)管，督促企業(yè)提升環(huán)境風險防范能力，嚴防發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。禁止在長江干支流岸線1公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項目、化工項目分別搬入工業(yè)集聚區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

 

持續(xù)推進重金屬環(huán)境風險防控。挖掘減排潛力，推進實施一批重金屬減排項目。嚴格執(zhí)行建設項目重金屬排放“等量替換”或“減量替換”制度，無排放指標替換來源的項目不予審批。全面深化涉鉛、鎘、鉻等重金屬排放行業(yè)污染排查整治，對納入整治清單的企業(yè)實施限期整改。繼續(xù)對全市有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)等重點行業(yè)執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值，督促企業(yè)達標排放。

 

第五節(jié) 防范化解生態(tài)環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險

 

妥善回應處理群眾信訪投訴。拓寬民意反映渠道，規(guī)范信訪投訴處理流程，抓好“及時”和“就地”兩個關鍵，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領域信訪案件交辦率100%、按時回復率100%，做到“事事有答復，件件有回音”。積極與“12345一號通”政務服務熱線銜接，指導各區(qū)縣及時調查處理群眾投訴，實行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報。定期梳理群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，積極挖掘問題線索“金礦”并及時預警通報。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，主動知民情解民憂，及時解疑釋惑、消怨化氣，防止一般投訴演化為重大輿情事件。

 

全力推動生態(tài)環(huán)境領域信訪積案“清倉見底”。按照“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”要求，實行領導包案化解疑難積案制度。堅持領導干部接訪、下訪制度，以解決信訪突出問題為導向，主動下訪、走訪、約訪群眾。強化“三到位一依法”推動“事心雙解”，訴求合理的解決到位，訴求無理的思想疏導到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。主動公開群眾反映的重點生態(tài)環(huán)境問題處理情況，自覺接受社會監(jiān)督。引入司法終結機制，引導群眾通過司法程序解決問題，扭轉“信訪不信法”的觀念。

 

積極化解“鄰避”矛盾。落實重大決策和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變、較大污染物排放的項目社會穩(wěn)定風險評估機制，把“鄰避”設施建設的合法性、合規(guī)性、合理性放在首位，從嚴進行可行性專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、環(huán)境影響評價。及時主動公開環(huán)境信息，采取問卷調查、座談會、論證會等形式充分聽取公眾意見，暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道，減少信息不對稱導致的猜疑。加強對“鄰避”項目的輿情監(jiān)測和正確引導。建立完善“鄰避”設施事后監(jiān)管機制。

 

專欄6 環(huán)境風險防控重大工程

 

1．環(huán)境風險防控體系建設重點工程。在嘉陵江、瀨溪河、御臨河、酉水河等出（入）境斷面建設水生生物毒性監(jiān)測、預警系統(tǒng)。推進涪陵、長壽、萬盛、萬州4個化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設。接入重點環(huán)境風險企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地及重要河流監(jiān)測斷面等視頻監(jiān)控。健全全市環(huán)境突發(fā)事件應急物資儲備體系。在全市推廣“南陽實踐”經(jīng)驗，對重慶市環(huán)境風險應急指揮系統(tǒng)進行升級改造。

 

2．核與輻射安全監(jiān)管重點工程。建設輻射安全科普宣傳基地、國家區(qū)域輻射環(huán)境監(jiān)測基地和市級輻射環(huán)境監(jiān)測區(qū)域分中心。完成放射性廢物庫功能提升、輻射應急能力提升、輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡提升工程。

 

3．固體廢物污染防治重點工程。新（改擴）建3座危險廢物處理設施。建設22座區(qū)縣醫(yī)療廢物集中處理設施。新（改擴）建14個生活垃圾焚燒發(fā)電項目、9個廚余（餐廚）垃圾處理項目，以及一批建筑垃圾和其他固體廢物處置利用項目。新（改擴）建污水處理廠污泥處置設施18座，新增污泥處理能力2000噸/天，建設9座管道污泥處置點。

 

第七章 推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治

 

全面貫徹落實黨中央關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的戰(zhàn)略部署，牢固樹立一體化發(fā)展理念，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施川渝兩地生態(tài)環(huán)境工作，推動生態(tài)共建，深化污染共治，共推綠色發(fā)展，促進信息共享。深化與周邊其他省市共保聯(lián)治，推動與長江中下游省市開展生態(tài)環(huán)境交流互動。

 

第一節(jié) 推動生態(tài)共建

 

共建生態(tài)廊道。協(xié)同推進以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的生態(tài)廊道建設。協(xié)同實施長江“兩岸青山·千里林帶”工程。共同開展長江、嘉陵江、涪江、渠江流域濕地保護和退化河湖濕地修復，加強小型溪河、溝渠、塘堰、稻田等小微濕地建設，提升一批濕地公園品質，推動濕地公園間相互學習交流，構建成渝地區(qū)濕地連綿帶。推進成安渝高速公路、成渝環(huán)線高速公路、巴廣渝高速公路、成渝高鐵、成渝中線高鐵等重要交通通道綠化美化，打造“四季有花、五路常青”的綠色生態(tài)景觀走廊。

 

共建森林城市群。加快推進瀘（州）內（江）榮（昌）永（川）大（足）森林城市群、達（州）廣（安）萬（州）開（州）梁（平）森林城市群、南（充）遂（寧）潼（南）銅（梁）合（川）森林城市群建設。共同推進華鎣山、明月山、銅鑼山、四面山、大巴山、大梁山等聯(lián)通兩地主要山脈的森林生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息和礦區(qū)恢復治理，共筑綠色生態(tài)屏障。協(xié)同推進林長制，深化川渝生物多樣性、自然保護地合作保護，推進森林草原防火、林業(yè)有害生物防治和野生動植物保護聯(lián)防聯(lián)治。

 

共抓生態(tài)管控。統(tǒng)籌建立并實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。健全水資源承載能力監(jiān)測預警機制，加強流域水資源統(tǒng)一管理和聯(lián)合調度，落實最嚴格的水資源管理制度，實施節(jié)水行動。到2025年，渝入川跨界河流主要斷面生態(tài)流量滿足程度達到90%以上。鼓勵川渝兩地市區(qū)（縣）政府之間自主協(xié)商簽訂流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。嚴格執(zhí)行生態(tài)損害賠償制度。試點推進生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)搬遷。探索設立長江上游生態(tài)保護法院。

 

第二節(jié) 深化污染共治

 

推進跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進長江、嘉陵江、涪江、渠江等流域水污染防治，加強工業(yè)污染、入河排污口、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境風險隱患點等協(xié)同管理。加強三峽庫區(qū)入庫水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升，統(tǒng)籌規(guī)劃建設港口船舶污染物接收、轉運及處置設施，推進水域“清漂”聯(lián)動。推動毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設施共建共享。在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，支持永川科技生態(tài)城環(huán)境基礎設施建設。完善飲用水水源地保護和風險聯(lián)合防控體系。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質達標率達到100%。

 

深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應對機制，逐步統(tǒng)一區(qū)域污染天氣預警分級標準，推進應急響應一體聯(lián)動，開展跨區(qū)域人工影響天氣作業(yè)。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治，實施散亂污企業(yè)清理整治，依法依規(guī)利用綜合標準推動落后產(chǎn)能退出。推進重點區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，加快淘汰老舊車輛，加強油品質量聯(lián)合監(jiān)督，探索實施pm2.5、臭氧污染連片整治。創(chuàng)建清潔能源高質量發(fā)展示范區(qū)，提高清潔能源消費比例。

 

加強土壤污染及固體廢物、危險廢物協(xié)同治理。以沿江工業(yè)園區(qū)、礦山、受污染耕地、污染地塊為重點開展土壤修復與治理。推動固體廢物區(qū)域轉移合作，建立危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設工業(yè)固體廢物資源回收基地、危險廢物資源處置中心，推進毗鄰地區(qū)處置設施共建共享。依法嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法行為。加強尾礦庫污染治理。協(xié)同開展“無廢城市”建設。

 

開展聯(lián)合執(zhí)法和應急處置。完善生態(tài)環(huán)境跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，重點打擊跨界水、大氣和固體廢物違法轉移、破壞交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境等環(huán)境違法行為，開展交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合督察。探索統(tǒng)一區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法自由裁量標準。健全突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置機制，強化應急預案對接、應急資源共享，聯(lián)合開展環(huán)境事故應急演練，推動突發(fā)事件發(fā)生后共同處置。

 

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政策協(xié)同。聯(lián)合開展川渝兩地現(xiàn)行標準差異分析評估，提出兩地生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一的對策建議，有序制定、修訂統(tǒng)一的大氣、水、土壤等領域環(huán)保標準，逐步推進川渝兩地地方生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一。堅持一張負面清單管兩地，嚴格執(zhí)行長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度體系，統(tǒng)一“長江支流”“沿江1公里”“合規(guī)產(chǎn)業(yè)園”等管控對象的界定標準和管控尺度，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。完善重大基礎設施建設項目環(huán)境影響評價制度，健全跨區(qū)域環(huán)境影響評價審批會商機制。

 

第三節(jié) 共推綠色發(fā)展

 

構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品推廣應用力度，推動重慶經(jīng)開區(qū)等打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。聯(lián)合打造綠色技術創(chuàng)新中心和綠色工程研究中心，實施重大綠色技術研發(fā)與示范工程。深化跨省市水權、用能權、碳排放權等交易合作。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持。

 

建設綠色城市。共建綠色城市標準化技術支撐平臺，完善統(tǒng)一的綠色建筑標準及認證體系，推廣裝配式建筑、鋼結構建筑和新型材料。推廣可再生能源利用，支持能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，統(tǒng)籌布局電動汽車充換電配套設施。全面推行生活垃圾分類，共建區(qū)域一體化垃圾分類回收網(wǎng)絡體系。完善對汽車等的強制報廢配套政策，完善再生資源回收體系，建設城市廢棄資源循環(huán)利用基地。

 

第四節(jié) 促進信息共享

 

共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。完善跨省市水體監(jiān)測網(wǎng)絡，建立上下游水質信息共享和異常響應機制，搭建跨省市水環(huán)境綜合治理信息共享平臺。建設跨省市空氣質量信息交換平臺，發(fā)揮西南區(qū)域空氣質量預測預報中心作用，實施聯(lián)合預報預警。建立跨省市監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制協(xié)作機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測機構兩地互認。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息聯(lián)合發(fā)布機制，跨省市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)會商后統(tǒng)一對外發(fā)布。

 

共享企業(yè)及風險源環(huán)境監(jiān)管信息。加強跨界流域、毗鄰區(qū)域重點排污單位信息共享。共享成渝地區(qū)環(huán)境風險源信息。共享企業(yè)環(huán)境信用評價信息，逐步統(tǒng)一評價指標體系和應用體系，推進企業(yè)環(huán)境信用評價結果互認、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

 

共享生態(tài)環(huán)境科研成果。聯(lián)合開展水污染防治科研攻關，分析研究對重點流域、重點河段污染成因、溯源和防治對策，共商治水之策。聯(lián)合開展大氣污染防治科研攻關，研究區(qū)域大氣污染成因、溯源和防治對策等重大問題。加強固體廢物環(huán)境管理經(jīng)驗和利用處置技術交流。聯(lián)合申報生態(tài)環(huán)境領域國家重大科技項目，為成渝兩地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一防治措施等提供決策支撐。

 

第五節(jié) 加強與其他省市交流合作

 

深化與貴州、湖南、湖北、陜西等毗鄰省市共保聯(lián)治。與貴州省共治烏江總磷污染。與湖南省共保酉水河流域水環(huán)境，持續(xù)開展酉水河流域跨省市橫向生態(tài)保護補償。協(xié)同治理“錳三角”地區(qū)（重慶市秀山縣、湖南省花垣縣、貴州省松桃縣）錳礦污染。巫山縣、石柱縣繼續(xù)與湖北省建始縣、巴東縣、利川市加強項目環(huán)評審批、界河共建共管、聯(lián)合執(zhí)法等方面合作。加強武陵山區(qū)生物多樣性保護和水土保持，加快建設武陵山、大婁山生態(tài)屏障區(qū)和烏江生態(tài)廊道。城口縣加強與四川省萬源市、宣漢縣，陜西省嵐皋縣、紫陽縣、鎮(zhèn)坪縣的生態(tài)環(huán)境保護合作，共同強化秦巴山區(qū)生物多樣性保護，任河、前河流域水生態(tài)環(huán)境保護，以及崖柏等跨區(qū)域分布珍稀瀕危物種的搶救性保護。

 

加強與青海、甘肅等西部地區(qū)協(xié)調聯(lián)動。與青海省在以國家公園為主體的自然保護地體系建設及保護方面深化合作。與甘肅省合作開展機動車污染控制工作，聯(lián)合研究構建與國際接軌的區(qū)域大氣環(huán)境質量科學評價體系。推進渝青、渝隴生態(tài)環(huán)?？蒲袡C構、公益組織、基金會建立協(xié)作機制。分別與青海、甘肅搭建外宣平臺，依托雙方各類媒體做好生態(tài)環(huán)境公益宣傳。

 

加強與長江經(jīng)濟帶有關省市交流互動。依托長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制，推進云貴川渝四省市生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶11省市市場監(jiān)管部門生態(tài)文明標準化聯(lián)席會議制度作用，依托重慶長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明標準化研究中心推動區(qū)域標準化合作。支持我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織與長江經(jīng)濟帶其他省市行業(yè)組織建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，辦好長江經(jīng)濟帶（重慶）環(huán)保博覽會。推動廣陽島與上海崇明島等長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展試點示范合作。

 

專欄7 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保重大工程

 

1．生態(tài)共建工程。實施“兩岸青山·千里林帶”建設，共同建設長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道，完成營造林任務200萬畝（森林數(shù)量提升98萬畝、質量提升102萬畝）。

 

2．污染共治工程。推進水泥、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)氮氧化物深度治理。共同推進銅缽河、大陸溪河、新盛河、清流河、瀨溪河等川渝跨界不達標河流綜合治理。建設一批固體廢物資源回收和危險廢物處置基地，搭建危險廢物管理平臺。

 

3．監(jiān)管能力協(xié)同提升工程。搭建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保協(xié)同監(jiān)管平臺。推動在重慶建設西南地區(qū)和長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域創(chuàng)新中心。

 

第八章 深化生態(tài)文明體制改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

 

深入推進生態(tài)文明體制改革，健全我市生態(tài)環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系，提高生態(tài)環(huán)境精準治理、科學治理、依法治理能力，健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。

 

第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系

 

強化黨政領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責”要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，全面推行林長制、河長制，壓實各級各部門責任，堅決做到令行禁止。市和區(qū)縣負有生態(tài)環(huán)境保護重要職責的部門及國有企業(yè)，應明確承擔生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和崗位，全面落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！币蟆Ｖ贫ǜ哔|量發(fā)展綜合績效評價辦法及指標體系，落實環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將環(huán)境保護目標完成情況納入各級各部門考核內容。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質量改善要求分解減排目標任務，推動環(huán)境質量改善任務重的區(qū)縣承擔更多減排任務。落實生態(tài)環(huán)境領域市級與區(qū)縣財權事權和支出責任劃分改革方案，加大市級財政資金投入力度，落實區(qū)縣支出責任。全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。

 

落實經(jīng)營者主體責任。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應自覺遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，履行環(huán)境保護義務，承擔污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，依據(jù)排污許可證開展日常環(huán)境監(jiān)管。推動重點排污單位全面安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。完善企業(yè)環(huán)境治理信息主動公開機制。

 

深化生態(tài)環(huán)境保護督察。貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，完善督察體制機制，深化督察專員制度，強化督察力量配備和技術支撐，加強督察隊伍建設，提升督察權威性、專業(yè)性、規(guī)范性。有效銜接中央生態(tài)環(huán)境保護督察，積極穩(wěn)妥推進例行督察，扎實開展專項督察、日常督察、駐點督察，全面提升督察效能，進一步壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。統(tǒng)籌協(xié)調推進督察整改，落實督察整改調度、督辦、盯辦機制，常態(tài)化開展暗查暗訪，壓實整改責任，推動問題解決。

 

第二節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境精準治理能力

 

建成西部領先、全國一流的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。推動建立空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。大幅增加市級以上大氣環(huán)境質量和地表水環(huán)境質量監(jiān)測點位，完善輻射、噪聲、地下水、土壤、農(nóng)村、生態(tài)等監(jiān)測點位。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。加快衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測技術應用，深化生態(tài)地面監(jiān)測，持續(xù)推進水生生物試點監(jiān)測，強化生態(tài)退化區(qū)域監(jiān)測。推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、現(xiàn)代感知、區(qū)塊鏈等新技術在監(jiān)測監(jiān)控中的應用，進一步拓展自動監(jiān)測指標數(shù)量和站點覆蓋范圍，建立以自動監(jiān)測為主的智能化監(jiān)測網(wǎng)絡。加快推進入河排污口智能化監(jiān)測運行體系建設。加強各類環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管，全面提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，依法嚴懲數(shù)據(jù)造假行為。推動西南地區(qū)和長江上游國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測區(qū)域創(chuàng)新中心建設，按“一中心兩基地”模式建設國家生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測中心實驗室、生態(tài)安全與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新基地、應對氣候變化和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈空氣質量預報預警監(jiān)測創(chuàng)新基地。賦予中心實驗室長江生態(tài)環(huán)境學院（長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究生院）實訓基地功能，賦予創(chuàng)新基地長江生態(tài)文明干部學院實踐基地功能。開展先進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備國產(chǎn)化試點示范。

 

推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計中的應用，改進統(tǒng)計調查方法，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境保護投入統(tǒng)計等市級統(tǒng)計調查制度，高質量完成國家生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調查任務。以污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，以排污許可證執(zhí)行報告為突破口，加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數(shù)據(jù)”，為精準研判污染物排放時間、空間、行業(yè)分布特征和治理措施有效性提供依據(jù)。建設污染源普查成果應用系統(tǒng)，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)便捷查詢、展示和應用，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質控體系，提高數(shù)據(jù)質量，防范統(tǒng)計造假。

 

建設智慧生態(tài)環(huán)保。推動新型網(wǎng)絡、智能感知和云計算等基礎設施在生態(tài)環(huán)境領域的落地應用，形成廣泛準確的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理能力和智能監(jiān)管支撐能力。建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心，匯聚海量數(shù)據(jù)資源，為生態(tài)環(huán)境治理提供全面開放的數(shù)據(jù)服務。建設統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境智慧管理系統(tǒng)，深化大數(shù)據(jù)在污染防治、環(huán)境質量改善以及公共服務等方面的智能化應用，深入開展信息系統(tǒng)整合。深化跨部門、跨行業(yè)的生態(tài)環(huán)境信息合作機制，加強長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)協(xié)作共建和開放共享，建設西南地區(qū)及長江上游生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心和示范平臺。

 

深化污染成因和環(huán)境經(jīng)濟形勢分析。完善大氣顆粒物化學組分和光化學評估監(jiān)測網(wǎng)，持續(xù)編制大氣污染物排放源清單，常態(tài)化開展大氣污染物來源解析，鼓勵區(qū)縣之間聯(lián)合開展區(qū)域大氣污染成因分析。查清重點河流各類排污口底數(shù)，開展水質與污染源關聯(lián)分析，掌握水質變化規(guī)律。探索開展空氣質量、水環(huán)境質量預報，增強污染追因能力，提高預報精準度，實現(xiàn)預報結果空間化、圖形化展示分析。加強污染成因分析成果應用，以河長制、城市管理“五長制”（街長、路長、巷長、樓長、店長）和網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，提前應對、精準發(fā)力、靶向治理。深入開展生態(tài)環(huán)境形勢分析，識別經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、重大公共事件對生態(tài)環(huán)境帶來的機遇和壓力，因勢利導提出對策措施。

 

第三節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境科學治理能力

 

提高生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的視野格局。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉變發(fā)展方式的歷史性交匯期，圍繞國家高水平科技自立自強總體要求，瞄準世界生態(tài)環(huán)境科技前沿中心和創(chuàng)新高地，推動實現(xiàn)前瞻性基礎研究、關鍵核心技術、引領性原創(chuàng)成果重大突破，夯實生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的根基。聚焦筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，堅持以人為本，突出從“生態(tài)系統(tǒng)完整性評估研究、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究、人體健康研究”三個維度，推動生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈深度融通，加快生態(tài)環(huán)境科技成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉化，進一步增強提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的能力，進一步探索生態(tài)環(huán)境總體價值測度及實現(xiàn)路徑，推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，為重慶市加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心發(fā)揮“綠色”作用。

 

強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新機制保障。強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的組織保障，建立政策協(xié)調、資源調配、項目策劃、資金統(tǒng)籌、組織實施、技術創(chuàng)新、成果轉化、試點示范、模式推廣、市區(qū)縣多方聯(lián)動的工作體系、攻堅專班和長效機制。探索建立在攻堅克難的生態(tài)環(huán)境科技領域“揭榜掛帥”等激勵創(chuàng)新機制，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批拔尖人才和頂尖團隊，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、經(jīng)費使用和成果轉化資金獎勵分配等方面的權利。遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，出臺制定科技成果評價實施辦法，夯實生態(tài)環(huán)境的基礎研究。建立完善科技創(chuàng)新容錯機制，健全創(chuàng)新試錯的政策體系，明確容錯的具體情形，完善精準容錯評價方法。

 

加強科研創(chuàng)新平臺建設。進一步凝練重大創(chuàng)新方向和目標，爭取新建1—2個國家級科研創(chuàng)新平臺，建設“重慶生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基地”和一批具有區(qū)域引領作用的生態(tài)環(huán)境重點實驗室、技術創(chuàng)新中心。在大氣復合污染、三峽庫區(qū)水環(huán)境、脆弱生態(tài)系統(tǒng)等領域，建設一批生態(tài)環(huán)境科學觀測站，形成適應生態(tài)環(huán)境科學研究和綜合決策需要的觀測網(wǎng)絡。推動建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)合研究中心。推進生態(tài)環(huán)境科技共享和轉化服務平臺建設，健全成果信息匯集和共享機制，暢通政府、高校、科研院所、企業(yè)之間的聯(lián)系通道，打造生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新的人才匯智地。

 

打造一流的科技創(chuàng)新隊伍。加快科技創(chuàng)新人才隊伍的培育，大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人的新時代科學家精神，營造遵循規(guī)律、腳踏實地、勇于創(chuàng)新、攻堅克難、無私奉獻的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新文化，鼓勵科技人員積極投身生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰(zhàn)，把論文寫在攻堅克難第一線和生態(tài)文明建設主戰(zhàn)場。深化生態(tài)環(huán)境科技領域“放管服”改革，出臺生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新頂尖團隊管理辦法、實驗室管理辦法，改進創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境科技人才評價考核方式，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。

 

第四節(jié) 提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力

 

健全生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)。根據(jù)長江保護、噪聲污染防治、環(huán)境影響評價、生物安全、碳排放等國家層面法律法規(guī)制修訂情況，完善我市生態(tài)環(huán)境相關法規(guī)規(guī)章。推動出臺《重慶市生活垃圾管理條例》等一批地方性法規(guī)。清理與國家法律和政策不相符的地方性法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件。強化行政規(guī)范性文件合法性審查，把好重大執(zhí)法決定法制審核關。落實《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，加強對行政處罰和行政強制事項的源頭治理，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，開展重點行業(yè)超低排放標準、溫室氣體排放標準、污染控制技術指南等標準的研究和論證，做好標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。對我市地方生態(tài)環(huán)境標準進行評估，防止標準限值過嚴或過寬。

 

提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法效能。持續(xù)推進執(zhí)法能力規(guī)范化建設，補齊執(zhí)法能力短板，提升基本保障能力、發(fā)現(xiàn)問題能力、精準打擊能力、依法行政能力、政策供給能力。開展執(zhí)法機構規(guī)范化示范單位建設，發(fā)揮引領帶頭作用。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度、現(xiàn)場檢查計劃制度。進一步規(guī)范自由裁量權，逐步實現(xiàn)裁量電子化。全面應用移動執(zhí)法系統(tǒng)，大力推廣使用無人機、無人船、衛(wèi)星遙感、用電量監(jiān)控等智能化手段，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機構輔助執(zhí)法，鼓勵有資質、能力強、信用好的社會環(huán)境監(jiān)測機構參與執(zhí)法監(jiān)測。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的環(huán)境違法案件成立專案組進行查辦。完善典型案例收集、解析和發(fā)布機制。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本轄區(qū)綜合執(zhí)法中承接區(qū)縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法職權。

 

強化生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動。健全落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構、公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等銜接機制。深化檢察機關環(huán)境資源刑事案件審查起訴和環(huán)境公益訴訟案件專門辦案力量建設，提高公益訴訟治理效能。健全完善三級法院縱向全覆蓋和審判區(qū)域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系，推進在集中管轄地基層人民法院設立專門的環(huán)境資源審判機構。深入實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，賠償權利人指定的部門或機構應當根據(jù)實際情況確定專門的生態(tài)環(huán)境損害賠償經(jīng)辦人員。

 

加強生態(tài)環(huán)境普法。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”原則，動態(tài)調整普法工作清單，制定年度普法工作計劃。推動在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全過程中普法，推行說理式執(zhí)法。開展“送法入企”活動，重點針對中小企業(yè)進行執(zhí)法幫扶，每年至少開展1次普法培訓。按要求開展機關工作人員旁聽庭審活動，提高干部的生態(tài)環(huán)境法律素養(yǎng)。拓展門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、手機app等新媒體普法渠道，用通俗易懂的形式解答公眾關心的生態(tài)環(huán)境法律問題。在“六五”環(huán)境日、國家憲法日等集中宣傳教育活動中，深入宣傳全民守法的法治理念。

 

第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理市場機制

 

培育碳排放權交易市場。參與全國碳市場聯(lián)建聯(lián)維，抓好全國碳市場控排企業(yè)日常管理。培育優(yōu)化重慶碳市場，修訂《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》及其配套規(guī)范，推動更新擴容重慶碳市場控排企業(yè)名單，啟動重慶碳市場的政府儲備碳排放權有償發(fā)放。做好ccer（國家核證自愿減排量）項目儲備，推動cqcer（重慶核證自愿減排量）項目開發(fā)。核算碳足跡，推廣碳標簽，積極應對歐美開征碳邊境調節(jié)稅影響。

 

創(chuàng)新綠色金融政策。健全綠色金融服務體系，促進金融資源綠色化配置，建設重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大綠色信貸在內部業(yè)績考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價結果、環(huán)境風險等級等指標納入信貸發(fā)放審核流程，增強信貸資源綠色化配置內生動力。推動環(huán)境污染責任保險發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責任保險。探索建立市級土壤污染防治基金。

 

健全環(huán)境治理付費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等工作機制。開展工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物收集處置成本調查，合理確定并動態(tài)調整收費標準。逐步建立農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理付費機制，合理確定付費標準，保障農(nóng)村環(huán)境基礎設施正常運行。加強生態(tài)環(huán)境部門與稅務部門協(xié)作，深化排污許可、監(jiān)測數(shù)據(jù)、行政處罰等涉稅信息共享機制和環(huán)境保護稅復核機制，修訂施工揚塵等部分行業(yè)污染物排放量的計算方法。對在法定要求基礎上進一步減少污染物排放的企業(yè)，依法給予稅收、財政、價格、政府采購等方面的鼓勵和支持。

 

探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。完善排污權、碳排放權、生態(tài)地票交易機制，探索用能權、用水權交易，讓資源環(huán)境權益使用者支付費用。完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索生態(tài)用地和建設用地功能置換補償機制，使保護者得到補償。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟、山上經(jīng)濟、水中經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，將生態(tài)產(chǎn)品轉化為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品，使經(jīng)營者獲得收益。加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算和指標體系。持續(xù)推進“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，建立碳履約、碳中和、碳普惠等3類產(chǎn)品的價值實現(xiàn)體系。積極推進氣候投融資試點，支持區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心做大做強，引導資金等要素向綠色低碳領域聚集。支持縉云山、金佛山、明月山等開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，形成可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新模式。

 

完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。細化評價指標和評分方法，保證評價結果客觀公正。依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管措施。將環(huán)境違法企業(yè)按規(guī)范納入失信聯(lián)合懲戒名單和全國信用信息共享平臺，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。建立健全針對環(huán)境影響評價機構、社會化環(huán)境監(jiān)測機構、危險廢物經(jīng)營機構、環(huán)境污染治理機構等環(huán)保服務企業(yè)的信用評價制度。探索開展重點碳排放單位的碳排放信用評價。

 

第六節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系

 

著力提高干部群眾生態(tài)文明素養(yǎng)。貫徹落實《“美麗中國、我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》，全面推進研習行動、宣講行動、新聞報道行動等“十大行動”。把生態(tài)文明建設納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和黨校（行政院校）培訓課程，納入全市國民教育體系、職業(yè)教育體系。開展生態(tài)文化理論研究，鼓勵文化藝術界人士積極參與生態(tài)文化建設，加大生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播力度，注重從傳統(tǒng)文化中挖掘生態(tài)題材，彰顯山清水秀美麗之地的人文精神之美。鼓勵市級媒體開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和知識宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。在“六五”環(huán)境日等重大節(jié)日開展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳教育活動。持續(xù)開展環(huán)保微宣講，推進環(huán)境保護宣傳教育進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進企業(yè)、進機關。持續(xù)推動環(huán)保設施向社會開放，推進環(huán)保設施向公眾開放工作制度化、標準化和規(guī)范化。引導有條件、有意愿的單位建設生態(tài)環(huán)境保護展示中心、體驗中心、科普基地等教育場館。鼓勵排污企業(yè)設立開放日、建設教育體驗場所。

 

充分發(fā)揮各類社會團體的作用。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，動員廣大職工、青年、婦女積極參與生態(tài)環(huán)境治理，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，自覺踐行綠色生活方式。加強對生態(tài)環(huán)保社會組織的管理和指導，規(guī)范社會組織參與環(huán)境治理機制，積極推進能力建設。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。加強大學生環(huán)保社團建設，組織指導其有序開展活動。把生態(tài)環(huán)保志愿服務納入?yún)^(qū)縣新時代文明實踐中心重要內容，建立完善全市生態(tài)環(huán)保志愿服務體系，培育一批精品志愿服務項目。

 

激勵引導人民群眾投身生態(tài)文明建設事業(yè)。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建。到2025年，綠色社區(qū)創(chuàng)建率達到60%。加大對保護和改善生態(tài)環(huán)境先進集體和個人的表彰獎勵力度。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品，實施政府綠色采購，推行綠色產(chǎn)品優(yōu)先，倡導綠色辦公，帶頭踐行綠色消費。深入推動“光盤行動”，堅決糾治“舌尖上的浪費”，杜絕食用野生動物。開展公民生態(tài)環(huán)境行為調查，制定發(fā)布綠色旅游消費公約和消費指南，建立和完善綠色生活激勵回饋機制。

 

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。深入推進全市生態(tài)文明建設示范區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建。鞏固提升武隆區(qū)、廣陽島國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和璧山、渝北、北碚、黔江、武隆國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成果，支持、推動其他區(qū)縣開展示范創(chuàng)建。深化生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等生態(tài)文明示范工程建設。

 

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專家智庫作用。按照法律法規(guī)和相關規(guī)定，對規(guī)劃、立法或其他專業(yè)性、技術性較強的生態(tài)環(huán)境領域決策事項，應當組織專家進行論證。在出臺重大政策、發(fā)生重大污染事件、環(huán)境質量產(chǎn)生波動等敏感時段，組織專家進行背景、成因解讀，釋疑解惑消除誤解。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境咨詢委員會和技術評估、排污許可、環(huán)境應急、環(huán)境規(guī)劃等各類專家?guī)煸陧椖吭u審、技術評估、決策咨詢中的作用。對重要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策開展生態(tài)環(huán)境影響評估，對生態(tài)環(huán)境標準、政策等開展經(jīng)濟影響評估。加強生態(tài)環(huán)境智庫建設和動態(tài)管理，將行為失范、不再符合入選條件的人員及時清退出專家?guī)臁?/p>

 

專欄8 治理體系與能力現(xiàn)代化建設重大工程

 

1．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設重點工程。完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設交通污染監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡、揮發(fā)性有機物多組分走航監(jiān)測系統(tǒng)、大氣顆粒物化學組分監(jiān)測網(wǎng)和大氣光化學評估監(jiān)測網(wǎng)。完善水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，建設長江、嘉陵江干流飲用水水源地水質預警監(jiān)測站。在川渝跨界河流、市控考核斷面、新增斷面等新建地表水自動監(jiān)測站，建設三峽庫區(qū)水生態(tài)綜合觀測站、生態(tài)監(jiān)測站。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、農(nóng)村人居環(huán)境和有機食品環(huán)境質量網(wǎng)絡，加強地下水環(huán)境監(jiān)測。建設生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)管平臺和業(yè)務系統(tǒng)。建設水環(huán)境質量預報預警系統(tǒng)。建設生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測平臺。

 

2．智慧生態(tài)環(huán)保平臺建設重點工程。建設生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等智慧監(jiān)控能力建設。建設生態(tài)、大氣、水、固危廢和土壤等綜合大數(shù)據(jù)平臺，拓展碳減排與氣候變化、排污許可證等智慧監(jiān)管應用，提升生態(tài)環(huán)境保護智慧監(jiān)管能力。

 

3．生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設重點工程。市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構全面完成標準化建設，更換移動執(zhí)法終端裝備。升級環(huán)境執(zhí)法與應急大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)并實施運維。實施非現(xiàn)場監(jiān)管能力提升項目，開發(fā)遠程視頻功能。

 

4．生態(tài)環(huán)境重大科技工程。實施區(qū)域氣候變化影響觀測評估、碳中和技術路徑等應對氣候變化科技攻關項目。圍繞大氣、水、土壤與地下水、固體廢物污染防治，頁巖氣環(huán)境治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境監(jiān)管智慧化等領域，實施一批基礎研究、關鍵性技術研發(fā)及集成應用示范項目。建設“重慶生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基地”和一批生態(tài)環(huán)境領域的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和科學觀測站。

 

第九章 實施一批重大工程項目

 

建設重大工程項目儲備庫，多渠道籌集建設資金，健全項目調度、統(tǒng)計、動態(tài)調整等機制，嚴格項目績效考核，通過大工程帶動大治理。

 

建好用好生態(tài)環(huán)境項目儲備庫。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門要落實中央和市級項目儲備制度，以解決相關領域突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，加強生態(tài)保護修復、環(huán)境基礎設施建設、流域綜合整治、污染治理、應對氣候變化等重大項目儲備。建立開放的、可更新的滾動項目庫，采用信息化手段加強儲備項目的動態(tài)化、標準化管理，形成建成一批、退出一批、充實一批的良性循環(huán)機制。加快推進項目可行性研究、初步設計、招投標等前期工作，提高項目成熟度，避免“資金等項目”。

 

多渠道籌措生態(tài)環(huán)境保護資金。積極爭取中央資金支持，加強市級和區(qū)縣財政資金統(tǒng)籌，建立健全穩(wěn)定的財政資金投入機制，支持和保障生態(tài)環(huán)保項目實施。創(chuàng)新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政資金的激勵引導作用，引導社會資本、金融資金投入生態(tài)環(huán)境保護。落實污染者付費、損害者賠償責任，拓展更廣泛的生態(tài)環(huán)境保護資金籌措途徑。

 

強化項目實施監(jiān)管和績效評價。建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展項目實施情況調度，及時掌握項目進度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立重大項目評估調整機制，在項目執(zhí)行過程中確需調整建設地點、建設規(guī)模、技術方案的應當按程序適時調整。加強對重大項目的審計監(jiān)督，對履職不到位、弄虛作假或違規(guī)使用財政資金的，按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。建立項目績效管理體系，組織開展年度績效評價和重點項目專項評價，強化評價結果應用。

 

第十章 健全規(guī)劃實施機制

 

為確保本規(guī)劃明確的目標任務落到實處，必須強化規(guī)劃的權威性和剛性約束，形成嚴密的規(guī)劃落實責任體系，提升規(guī)劃實施效能，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。

 

分解落實責任。建立規(guī)劃強制性內容、約束性指標臺賬清單，將目標任務分解落實到市級有關部門、各區(qū)縣。強化年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標任務納入年度工作計劃，明確年度實施要求。堅持一張藍圖干到底，確需按照新形勢新要求調整修訂目標任務的要按程序進行。大氣、水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境各要素專項規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，細化落實本規(guī)劃確定的目標任務要求。

 

強化政策協(xié)同。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。金融政策要引導和鼓勵金融機構重點支持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)和項目。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求制定產(chǎn)業(yè)政策，合理引導市場預期和市場主體行為。重大生產(chǎn)力布局和土地、社會等公共政策要堅持綠色發(fā)展理念，有利于生態(tài)環(huán)境保護，形成政策合力。

 

加強宣傳引導。深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。做好生態(tài)環(huán)境保護政策、制度、法律法規(guī)、標準的解讀。發(fā)掘生態(tài)環(huán)境保護重要成效、創(chuàng)新舉措、典型案例、典型人物，在工作中宣傳，在宣傳中工作。依法公開生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，主動接受社會監(jiān)督。強化媒體合作、部門協(xié)調、上下聯(lián)動，鞏固生態(tài)環(huán)境保護宣傳大格局，打造覆蓋新聞、采編、輿情管理、新媒體宣傳的生態(tài)環(huán)境保護宣傳矩陣。健全新聞發(fā)言人制度，創(chuàng)新話語體系，講好環(huán)保故事，發(fā)出環(huán)保聲音，形成有聲有色、百花齊放的良好局面。

 

開展國際合作。深化與境外地區(qū)、城市間的生態(tài)環(huán)境保護合作，實施全球環(huán)境基金“中國污染場地管理”等合作項目，為我市污染治理提供經(jīng)驗借鑒。加強與世界銀行綠色低碳可持續(xù)發(fā)展城市項目合作，與亞洲開發(fā)銀行在氣候投融資領域建立協(xié)作機制，爭取歐盟碳市場培訓合作資金支持我市應對氣候變化能力建設。指導生態(tài)環(huán)境保護企業(yè)開展國際合作，幫助吸引國外環(huán)保企業(yè)與本地企業(yè)合作，助力本土優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)拓展海外市場。

 

做好考核評估。將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃貫徹落實情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內容。將污染減排、環(huán)境質量等規(guī)劃約束性指標進展情況納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核、市級黨政機關目標管理績效考核。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，強化監(jiān)測評估結果應用。制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃監(jiān)測評估技術指南，規(guī)范評估方法、步驟、數(shù)據(jù)認定等重要環(huán)節(jié)。探索委托第三方開展獨立評估。

 

文章來源：北極星環(huán)保網(wǎng)

 

2022上海國際環(huán)保展將于6月8-10日在上海國家會展中心隆重拉開帷幕。本屆展會展示面積將達17萬平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領域。