城市生活垃圾分類和處理設(shè)施是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是建設(shè)生態(tài)吉林的具體實踐，是推動實施生活垃圾分類制度，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障，對改善人民群眾生活環(huán)境具有重大意義。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好吉林省“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》、《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等要求，省住建廳組織編制《吉林省城市生活垃圾分類和處理設(shè)施“十四五”規(guī)劃》。

 

一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢展望（一）“十三五”發(fā)展成就

 

“十三五”期間，全省各地加大環(huán)境治理力度，切實提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，積極推進生活垃圾分類，加強垃圾處理全過程管理。

 

1、城市生活垃圾無害化處理水平顯著提高。[1]2019年全省城市生活垃圾產(chǎn)生量達到15901噸/日，生活垃圾無害化處理能力達到19362噸/日，新增生活垃圾無害化處理能力5579噸/日，城市生活垃圾無害化處理率達到91.87%，比2015 年提高9.2個百分點，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到90.24%，縣城生活垃圾無害化處理率達到99.97%。

 

2、收轉(zhuǎn)運體系及設(shè)施處理能力明顯增強。[2]“十三五”期間，我省新增生活垃圾轉(zhuǎn)運站98座，轉(zhuǎn)運能力達到18752噸/日。全省各市（縣）均已建立垃圾收運體系。

 

3、垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。[3]“十三五”期間，全省運營的生活垃圾焚燒廠共計11座，焚燒處理能力達到10250噸/日。焚燒處理能力占無害化處理能力的比例為42.5%，比2015年提高了18.2個百分點?；拘纬闪诵略鎏幚砟芰σ苑贌秊橹?、焚燒與填埋處理并重的垃圾處理發(fā)展格局。

 

4、垃圾分類工作有序開展。省內(nèi)所有地級及以上城市和長白山管委會、長春新區(qū)管委會、梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市均已開展生活垃圾分類工作，按要求編制了《垃圾分類處理工作方案》。長春市被列為國內(nèi)首批46 個生活垃圾分類重點城市之一，已經(jīng)建立了“定時定點投放、兩網(wǎng)融合收集、垃圾不落地運收、就地就近處置”的長春特色分類模式。

 

5、存量治理取得積極成效?！笆濉逼陂g，吉林省加速推進生活垃圾存量治理工作，規(guī)劃的14座垃圾填埋場封場任務(wù)全部完成。

 

（二）存在問題

 

生活垃圾處理設(shè)施供需結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不充分，短板比較明顯，規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性不足，現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運和處理體系難以滿足分類要求，生活垃圾資源化利用水平不高，智能化水平低等問題，成為制約生活垃圾處理設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

 

1、規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性不足

 

生活垃圾處理設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，缺少與生態(tài)環(huán)境、國土空間等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象仍然存在，系統(tǒng)性管理缺乏，區(qū)域統(tǒng)籌生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃的能力尚需進一步提高。

 

2、垃圾分類工作有待加強

 

生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)政策不健全，公眾垃圾分類意識不足，垃圾分類的收轉(zhuǎn)運與分類處理設(shè)施建設(shè)滯后，對垃圾分類工作投入不足，監(jiān)督執(zhí)法力度不足，需要相關(guān)管理體制機制進行相應(yīng)的調(diào)整，提高公眾參與分類的主體責任意識，并按需配套分類各環(huán)節(jié)的銜接設(shè)施。

 

3、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢

 

部分地方未能有效擔負起生活垃圾處理的主體責任，導致處理設(shè)施建設(shè)推進較慢；轉(zhuǎn)運站覆蓋率低，個別建成設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)；受鄰避效應(yīng)、地方建設(shè)用地緊缺、生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃土地征收難度大等因素的影響，導致項目成本不斷上升，難以落地，進展緩慢。

 

4、生活垃圾資源化利用水平較低

 

近年來我省垃圾焚燒設(shè)施能力發(fā)展較為迅速，但生活垃圾資源化利用體制尚未建立完善，利用率仍舊偏低，可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”的局面有待根本扭轉(zhuǎn)。

 

5、信息化發(fā)展滯后，管理效率低。

 

全省環(huán)衛(wèi)管理信息化水平低，管理過程中存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏、信息不暢通、數(shù)據(jù)準確率低、資料不全面、工作管理方式落后、管理效率低下，環(huán)境衛(wèi)生主管部門管理難度加大。

 

（三）“十四五”形勢與展望

 

“十四五”時期，生態(tài)文明建設(shè)將進入新的關(guān)鍵階段，推動實施生態(tài)環(huán)境高水平保護，全面提高資源利用效率，對生活垃圾處理設(shè)施的發(fā)展提出了更高的要求。實現(xiàn)綠色發(fā)展要求更好地推進城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定達標運行?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》中指出，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)；同時，王蒙徽部長在《奮力開創(chuàng)住建和城鄉(xiāng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻》的講話中強調(diào)，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。這為生活垃圾分類和處理設(shè)施“十四五”規(guī)劃的制定指明了方向。

 

一是創(chuàng)新發(fā)展，要求不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，推動生活垃圾管理重點由終端到分類全流程管理控制的轉(zhuǎn)變，推動節(jié)約、集約型生活垃圾綜合處理環(huán)境園區(qū)的建設(shè)，推動智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的建設(shè)。通過創(chuàng)新的發(fā)展理念和新技術(shù)的應(yīng)用，推動城市環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)邁上新的臺階。

 

二是協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，要求加快推進生活垃圾分類、處理設(shè)施建設(shè)和收轉(zhuǎn)運設(shè)施提升改造，規(guī)范廚余垃圾和焚燒飛灰管理，保障生活垃圾處理能力和處理水平，使生活垃圾處理能力和處理水平與人口、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進人與自然和諧共生，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

 

三是開放、共享發(fā)展，要求進一步豐富環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放內(nèi)涵，提高對外開放水平，進一步鼓勵和引導社會、民間資本進入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，協(xié)同推進互信、合作、交流，努力形成深度融合的互利合作格局。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

 

二、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示批示和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照省委省政府的決策部署，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，重點圍繞生活垃圾減量化、資源化和無害化，著力解決城市生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的突出問題，采取政府引導、企業(yè)經(jīng)營、市場化運作的建設(shè)運營機制，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點、分步實施，加快全省生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)全省原生垃圾零填埋，為打造美麗吉林、生態(tài)吉林貢獻力量。

 

（二）基本原則

 

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和城市化推進進程，按照各級國土空間規(guī)劃的傳導要求[4]，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局生活垃圾處理設(shè)施，推動聯(lián)建共享。具備條件的市（縣）規(guī)劃建設(shè)綜合處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，降低環(huán)境“鄰避效應(yīng)”。

 

科學論證、有序建設(shè)。科學制定生活垃圾分類辦法，因地制宜推進生活垃圾分類，建立分類投放、收集、運輸、處理的全過程管理體系。針對不同地區(qū)實際情況，科學地選擇生活垃圾處理技術(shù)和工藝，減少原生生活垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度。科學論證建設(shè)項目場址，合理確定項目建設(shè)規(guī)模，有效控制社會穩(wěn)定風險，有序推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

 

創(chuàng)新驅(qū)動、多元協(xié)同。加強體制機制創(chuàng)新，完善處理設(shè)施投資建設(shè)和管理體制，積極推進ppp 模式和環(huán)境污染第三方治理。按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。建立健全長效管理機制，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，加強環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，保障生活垃圾處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行。

 

政府引導、全民參與。加強政府的科學引導和帶動作用，調(diào)動各類企業(yè)、社會團體、公眾參與垃圾分類的積極性和主動性，通過全社會參與，逐步健全生活垃圾分類體系建設(shè)。加強公眾監(jiān)管，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理各項目標的實現(xiàn)，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。

 

（三）發(fā)展目標

 

到“十四五”末，長春市率先全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，地級城市和長白山管委會、長春新區(qū)管委會、梅河口市、公主嶺市、延吉市、琿春市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全省城市生活垃圾減量化、資源化和無害化能力顯著增強。

 

主要發(fā)展目標如下：

 

——城市生活垃圾回收利用率：到2025年底，地級城市生活垃圾回收利用率達到35%。

 

——生活垃圾焚燒處理能力：到2025年底，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的65%以上。

 

——廚余垃圾處理能力：到2025年底，建成生活廚余垃圾處理能力1700噸/日，地級及以上城市基本能夠滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）編制生活垃圾分類和處理設(shè)施專項規(guī)劃

 

各地應(yīng)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約建設(shè)”的原則，編制完成生活垃圾分類和處理設(shè)施專項規(guī)劃，有序引導項目實施，做好生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃與市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。明確規(guī)劃近期建設(shè)項目，落實責任主體和資金安排。實踐“全生命周期管理”理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維、更新等各環(huán)節(jié)的發(fā)展模式，推進系統(tǒng)化發(fā)展。

 

（二）推進生活垃圾分類、完善收轉(zhuǎn)運體系

 

按照“政府主導、市場運作、注重實效、先易后難、先試點后鋪開”的原則，通過提升民眾責任意識、立法強制約束、有效經(jīng)濟激勵、部門合力推動等路徑，加快推進城市生活垃圾分類。結(jié)合各地實際，合理劃定垃圾分類范疇、品種、要求、方法、收運方式。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，實現(xiàn)生活垃圾回收與再生資源回收兩網(wǎng)融合。

 

完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運輸設(shè)備水平，新增的收集、中轉(zhuǎn)和運輸設(shè)施宜提高標準，同時升級改造現(xiàn)有收轉(zhuǎn)運設(shè)施。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，滿足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾等垃圾分類收運要求，并提高生活垃圾收運設(shè)施的信息化水平。生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)通過招投標等公平競爭方式確定，引進社會資本開展垃圾收運工作。

 

（三）優(yōu)化垃圾焚燒設(shè)施布局，科學規(guī)劃設(shè)施能力

 

堅持區(qū)域聯(lián)動、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、設(shè)施共享，突破行政區(qū)域界限，因地制宜布局新建垃圾焚燒設(shè)施選址，確保滿足防護距離要求。鼓勵跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，逐步建立覆蓋全省的垃圾處理體系。以國家正加快發(fā)展固體廢棄物回收和資源化利用為主要內(nèi)容的靜脈產(chǎn)業(yè)為契機，統(tǒng)籌謀劃靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、廚余垃圾等不同類型垃圾處理，形成一體化項目群，提高固體廢棄物集中處置率和綜合利用水平。

 

堅持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量，具備生活垃圾焚燒處理能力地區(qū)的衛(wèi)生填埋場可作為飛灰填埋或應(yīng)急處理場。鼓勵進行技術(shù)創(chuàng)新，對于采用新的垃圾處理方式并取得成功的項目，省有關(guān)部門將積極推廣。

 

專欄1：生活垃圾焚燒設(shè)施工程項目

 

預(yù)測2025年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為22363噸/日。

 

新（擴）建工程：加快推進德惠市、公主嶺市、吉林市、四平市、雙遼市、松原市、蛟河市、洮南市等不能滿足處理需求的擴建項目和無焚燒處理設(shè)施城市的新建項目的建設(shè)，新增處理能力4700噸/日。[5]

 

在建工程：完成在建的長春市、長春市九臺區(qū)、農(nóng)安縣、舒蘭市、磐石市、梅河口市、白山市、長嶺縣、白城市、圖們市生活垃圾焚燒處理設(shè)施項目11個（其中長春市為2個項目），處理能力8400噸/日。[6]

 

（四）因地制宜推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快廚余垃圾資源化利用

 

各地級及以上城市要科學布局區(qū)域內(nèi)廚余垃圾處理設(shè)施，穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平，推進廚余垃圾資源化綜合利用能力建設(shè)。已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、規(guī)劃人口規(guī)模、餐飲業(yè)發(fā)展趨勢、集中收運處理率等綜合預(yù)測處理量需求，按照科學評估、適度超前原則，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，可按照“循序漸進、先餐廚后廚余”的原則，先著重開展餐廚垃圾的處理工作，廚余垃圾處理可進行小范圍試點，分步實施。對于廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。

 

加快推進廚余垃圾資源化綜合利用能力建設(shè)，提高廚余垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率，探索廚余垃圾資源化利用與垃圾焚燒、再生資源回收利用、有害垃圾等協(xié)同處置模式，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源化利用、廢物處置的高效銜接。鼓勵廚余垃圾與其他有機可降解垃圾聯(lián)合處理。到2025 年底，全省廚余垃圾收運體系進一步完善，地級及以上城市廚余垃圾資源化綜合利用能力基本實現(xiàn)全覆蓋。

 

專欄2：廚余垃圾處理設(shè)施工程項目

 

新（擴）建工程：加快推進長春市、公主嶺市（擴）、吉林市、樺甸市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、松原市、白城市、琿春市和長白山廚余垃圾處理設(shè)施項目的建設(shè)。

 

在建工程：完成在建的白山市廚余垃圾處理廠項目。

 

（五）健全可回收垃圾資源利用體系和有害垃圾收轉(zhuǎn)運處理體系

 

針對垃圾全程分類中出現(xiàn)的資源化利用問題，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)能力等現(xiàn)狀，加快建設(shè)再生資源設(shè)施，提升可回收垃圾資源化利用率；鼓勵采用市場化招商等形式引進一流企業(yè)，補齊資源化利用企業(yè)技術(shù)水平不高的短板，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。對可回收垃圾處理設(shè)施進行全面排查，摸清并掌握可回收垃圾數(shù)量、種類、去向，以及既有可回收垃圾集散點、再生資源利用基地等，推動既有可回收垃圾產(chǎn)業(yè)鏈由“小散亂”格局向“規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化”格局轉(zhuǎn)變。

 

完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運體系，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面。在有條件的地區(qū)，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，推進有害垃圾收轉(zhuǎn)運系統(tǒng)的建設(shè)。建立與有害垃圾處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，完善有害垃圾收轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)。按照環(huán)保標準合理規(guī)劃、建立有害垃圾暫存點，推進末端處理體系構(gòu)建，因地制宜制定有害垃圾處理方案。

 

（六）加強監(jiān)管能力建設(shè)，提高設(shè)施運行水平

 

充分利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，強化垃圾處理項目事中事后監(jiān)管，確保項目各項污染防治措施落實到位。通過實施環(huán)衛(wèi)車輛清運轉(zhuǎn)運實時監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)智能稱重、分類垃圾在線計量監(jiān)控等子系統(tǒng)建設(shè)，加強轉(zhuǎn)運過程實時監(jiān)控。通過加大生活垃圾處理計量、場界環(huán)境、滲濾液處理、填埋場填埋氣體、焚燒廠煙氣等在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強處置設(shè)施的過程監(jiān)管，逐步建立公眾參與的長效機制。

 

（七）推動智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，加快垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 

結(jié)合“數(shù)字吉林”的建設(shè)，為切實提高全省環(huán)衛(wèi)工作管理水平和工作效率，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快全省智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)，建立全省環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)字化管理平臺。結(jié)合國家數(shù)字化發(fā)展進程，推動數(shù)字經(jīng)濟與垃圾處理產(chǎn)業(yè)的深度融合，開拓生活垃圾處理行業(yè)市場運行新模式，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

 

四、保障機制和對策措施

 

（一）完善法規(guī)制度

 

制定《吉林省城市生活垃圾處理條例》，完善生活垃圾管理法規(guī)制度體系，明確各級政府、各相關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會公眾等在生活垃圾收運處理體系中應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)負的責任，明確相關(guān)的管理制度和追責制度。

 

（二）保障規(guī)劃實施

 

城市生活垃圾無害化處理工作由省政府總負責，市、縣級政府負責具體實施。一是要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作推進機制。省級有關(guān)部門要加強在政策法規(guī)、項目建設(shè)、技術(shù)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面的指導。各級發(fā)改、建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）、環(huán)保等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，提高服務(wù)水平，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難。二是要強化規(guī)劃的指導和剛性約束，并建立規(guī)劃的中期評估和動態(tài)調(diào)整機制。按照“先規(guī)劃、后立項、再建設(shè)”的項目建設(shè)程序，對已列入本規(guī)劃和確有必要且符合條件新增的生活垃圾分類處理設(shè)施項目，要及時列入年度預(yù)算，確保項目順利實施。

 

（三）加大政策支持

 

加強建設(shè)項目的資金保障，對列入規(guī)劃的項目，加大政府財政資金投入力度，優(yōu)先爭取安排國家專項資金。依據(jù)國家生活垃圾處理收費制度，合理確定生活垃圾收費標準，積極探索計量化、差別化收費方式，加強處理設(shè)施運行的經(jīng)費保障，征收的生活垃圾處理費專項用于生活垃圾收集、運輸、處理。同時，認真落實國家大力促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加快生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，鼓勵社會和民間資本參與投資、建設(shè)和運營城市生活垃圾處理設(shè)施。鼓勵已有較好基礎(chǔ)的企業(yè)開展生活垃圾收集、運輸及處理一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育環(huán)境污染第三方治理。

 

（四）加強監(jiān)督管理

 

強化項目管理，做深做細項目前期咨詢論證，在具體項目的實施中，要加強與國土空間規(guī)劃的銜接，依法嚴格加強項目審批，并根據(jù)規(guī)定開展社會穩(wěn)定風險評估。嚴格執(zhí)行國家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，規(guī)范開展生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的特許經(jīng)營活動。規(guī)范運營監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)管相結(jié)合，運行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合，提高垃圾處理透明度，定期向社會公布垃圾處理情況。運營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對設(shè)施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發(fā)事件。

 

（五）強化科技支撐

 

加強技術(shù)引導，依托省內(nèi)專業(yè)協(xié)會和有經(jīng)驗的咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營等機構(gòu)作為技術(shù)支持，加強生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點研究垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制等關(guān)鍵性技術(shù)，為城市生活垃圾管理工作提供多方面的技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。進一步完善吉林省城市生活垃圾無害化處理專家咨詢委員會，為全省生活垃圾分類處理提供有力的技術(shù)支撐。各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，積極邀請相應(yīng)專業(yè)機構(gòu)和專家進行各類指導、咨詢和培訓；積極培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，逐步提高當?shù)爻鞘猩罾诸愄幚淼墓芾硭剑辉谑袌龌倪^程中通過合理的競爭方式引進高水平的企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)建設(shè)和運營工作，提高各類處理設(shè)施的建設(shè)和運營水平，培育生活垃圾收運、處理各個環(huán)節(jié)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)秀企業(yè)的成長，提升行業(yè)科技水平，從而整體提高生活垃圾收運處理系統(tǒng)的工作效率和環(huán)境保護效益。加快生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，利用先進適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，提高資源綜合利用和達標排放水平。采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等新模式，提高垃圾收運處理的信息化水平和效率。

 

附表1 

 

“十三五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)主要進展[7]

 

 

附表2

 

吉林省垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃一覽表[9]

 

 

[1]此處所有數(shù)據(jù)來源于住建部《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》

 

[2]此處所有數(shù)據(jù)來源于住建部《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》

 

[3]此處數(shù)據(jù)預(yù)估到2020年底。

 

[4]吉林省自然資源廳復(fù)函

 

[5]省發(fā)改委復(fù)函

 

[6]省發(fā)改委復(fù)函

 

[7]數(shù)據(jù)來源于住建部《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》

 

[8]焚燒處理能力占無害化總處理能力的比值

 

[9]數(shù)據(jù)信息主要來源于《吉林省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》（2020-2030）