一面是如火如荼的能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)與碳中和的規(guī)劃設(shè)想，一面是應(yīng)對(duì)化石能源短缺而無所不用的煤炭、天然氣保供措施。這就是當(dāng)前全球能源行業(yè)的現(xiàn)狀。

 

可以肯定的是，長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的全球能源供需體系、市場(chǎng)體系已被打破，目前處于一種失衡狀態(tài)。那么何時(shí)再會(huì)回到平衡狀態(tài)？若要回到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的再平衡狀態(tài)，要么是化石能源真正退出歷史舞臺(tái)，全球重新構(gòu)建基于新能源的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)體系，并實(shí)現(xiàn)供需平衡；要么是化石能源依然占據(jù)主體地位，并回到曾經(jīng)的相對(duì)穩(wěn)定的供需格局上來。依筆者來看，化石能源與非化石能源之間的博弈會(huì)持續(xù)數(shù)年、十?dāng)?shù)年甚至幾十年。

 

能源轉(zhuǎn)型與碳中和任重道遠(yuǎn)，道阻且長(zhǎng)。這幾天，就此話題，清泉和博士同學(xué)韓立群進(jìn)行了探討。我們一致認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳中和仍面臨四大挑戰(zhàn)。以下主要是他的觀點(diǎn)。

 

就碳中和本身而言，實(shí)際上，目前尚不明確開展全領(lǐng)域碳中和會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來何種影響，這令部分政策制定者陷入一種碳中和焦慮，既擔(dān)心成為碳中和之路上的落后者，也擔(dān)心冒進(jìn)引發(fā)的各種沖擊。盡管各國(guó)面臨的挑戰(zhàn)各異，但總體來看大部分國(guó)家都需要應(yīng)對(duì)技術(shù)和資源，資金、資本和市場(chǎng)，政治和社會(huì)以及國(guó)際合作4個(gè)主要方面的挑戰(zhàn)。

 

一、技術(shù)和資源挑戰(zhàn)

 

要實(shí)現(xiàn)碳中和，未來30年必須實(shí)現(xiàn)清潔能源替代化石能源，并加快推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)替代化石經(jīng)濟(jì)。在這一重大變革進(jìn)程中，清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用速度具有決定性意義，在一些領(lǐng)域需要實(shí)現(xiàn)突破性的技術(shù)解決方案，是否有充足、可靠的自然資源去應(yīng)用相關(guān)技術(shù)也至關(guān)重要。國(guó)際能源署評(píng)估認(rèn)為，到2070年有35%的減排量所依靠的技術(shù)目前仍處于原型或示范階段，有40%的技術(shù)尚未被開發(fā)出來，商業(yè)汽車運(yùn)輸、海洋和航空運(yùn)輸、冶金、水泥生產(chǎn)和其他能源密集型產(chǎn)業(yè)所需要的突破性減排技術(shù)均不成熟。特別值得一提的是二氧化碳吸收技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)凈零排放，僅減少排放是不夠的，還必須要增加二氧化碳吸收量，也就是增加碳匯。

 

二氧化碳捕獲、封存和利用技術(shù)（ccus）可以在確保發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)不中斷的情況下，減少向大氣中實(shí)際排放的二氧化碳，是重要的減排過渡技術(shù)。國(guó)際組織“政府間氣候變化專門委員會(huì)”（ipcc）1.5°c特別報(bào)告提出將全球升溫控制在1.5°c的四種情景，涉及大量運(yùn)用ccus技術(shù)。過去10年，ccus技術(shù)在全球范圍內(nèi)大規(guī)模部署，年捕獲量已經(jīng)達(dá)到約4000萬噸，但要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，到2070年需要實(shí)現(xiàn)56億噸的年捕獲量，需在現(xiàn)有水平上擴(kuò)大超過100倍，這需要大幅提升技術(shù)水平，并進(jìn)行大規(guī)模部署，是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。

 

新能源技術(shù)的轉(zhuǎn)化、存儲(chǔ)、傳輸、使用等，都是由多種特定材料的獨(dú)特化學(xué)和物理特性所促成的，清潔能源技術(shù)通常比化石燃料技術(shù)需要更多的礦物材料，電動(dòng)汽車使用的礦物質(zhì)是傳統(tǒng)汽車的5倍，陸上風(fēng)力發(fā)電廠需要的礦物質(zhì)是同等容量燃?xì)獍l(fā)電廠的8倍，提高化石燃料能效也需要更多的礦物。巨大需求推動(dòng)礦物價(jià)格不斷攀升，2016～2018年年初全球鈷價(jià)上漲了5倍。這可能引發(fā)對(duì)全球關(guān)鍵礦物資源的爭(zhēng)奪。

 

二、資金、資本和市場(chǎng)挑戰(zhàn)

 

推進(jìn)減排需要在能源和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資。根據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（irena）估算，要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球升溫低于2°c目標(biāo)，用于可再生能源的年均投資必須從現(xiàn)在的3000億美元增加到約8000億美元；歐盟《綠色協(xié)議》計(jì)劃在未來10年籌集1萬億歐元用于綠色投資，美國(guó)正在規(guī)劃的2萬億美元刺激法案計(jì)劃向能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資3000億～6000億美元，英國(guó)政府認(rèn)為到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放每年需支出500億英鎊。這些投資需求普遍面臨巨大缺口，資金不足已經(jīng)成為許多國(guó)家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的主要障礙。

 

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家要在氣候領(lǐng)域向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)援助，但目前來看這些援助或更加難以到位。發(fā)電、鋼鐵、水泥、化工等高排放行業(yè)也是重資本行業(yè)，固定資產(chǎn)投入大、壽命長(zhǎng)，鋼鐵和水泥廠的典型使用壽命約為40年，而初級(jí)化工設(shè)施的使用壽命約為30年，要完全淘汰這些固定資本將產(chǎn)生巨大的沉沒成本。特別是目前還有大量新建排放密集型重工業(yè)設(shè)施，預(yù)期壽命可能超過2050年。鋼鐵、水泥和化學(xué)品生產(chǎn)的大部分基礎(chǔ)設(shè)施建成的時(shí)間也相對(duì)較晚。

 

同時(shí)，目前能源轉(zhuǎn)型的未來方向還未完全確定，但無論是電動(dòng)汽車，還是氫能源，風(fēng)電、光伏，都需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資，一旦能源轉(zhuǎn)型出現(xiàn)方向性調(diào)整，這些投資中很多也將成為沉沒成本。從歷史上看，煤炭和石油成為主導(dǎo)能源的過程中，它們均已經(jīng)具備明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，由大規(guī)模、快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求帶動(dòng)上游生產(chǎn)。目前，化石能源仍然具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，能源替代難以通過市場(chǎng)自發(fā)方式完成，也會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期的成本付出。

 

三、政治和社會(huì)挑戰(zhàn)

 

在政策干預(yù)的情況下，加快實(shí)現(xiàn)全面脫碳是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，幾乎涉及每個(gè)部門和行業(yè)，是一項(xiàng)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工程，勢(shì)必面臨巨大的政治和社會(huì)挑戰(zhàn)。政府在碳中和過程中將扮演主要角色，一方面是要更加精細(xì)地制定各項(xiàng)規(guī)劃，另一方面則是要及時(shí)回應(yīng)轉(zhuǎn)型中的爭(zhēng)議問題，防止引發(fā)社會(huì)矛盾，這需要政府投入較多的政治資源。并非所有的政府都有足夠的政治意愿來完成這一任務(wù)，在許多政府看來，宣布碳中和目標(biāo)僅僅是為回應(yīng)國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際關(guān)切而采取的“公關(guān)行動(dòng)”，真正的落實(shí)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位。盡管已經(jīng)有不少國(guó)家立法要求實(shí)現(xiàn)碳中和，但做出詳細(xì)規(guī)劃的國(guó)家并不多。

 

以氣候政策積極的歐盟為例，其愿景規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間仍存在較大差距。新版歐盟“可持續(xù)投資”標(biāo)準(zhǔn)文件顯示，歐盟已徹底將天然氣移出“可持續(xù)投資”的范圍，但遭到了波蘭、匈牙利、捷克等多個(gè)東歐成員國(guó)的反對(duì)，歐盟也不得不一再推遲該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)時(shí)間。要達(dá)成《巴黎協(xié)定》的減排目標(biāo)，歐盟國(guó)家應(yīng)在2030年前徹底淘汰煤炭，但從目前情況來看，歐盟將有多國(guó)無法完成這一目標(biāo)。德國(guó)計(jì)劃在2038年前徹底淘汰煤炭；捷克、斯洛文尼亞仍未確定“最終期限”；波蘭、保加利亞以及羅馬尼亞等東歐國(guó)家至今尚未制定煤炭淘汰的相關(guān)計(jì)劃。針對(duì)“如何計(jì)算碳排放量”也存在分歧。歐盟當(dāng)前制定的溫室氣體減排目標(biāo)包含森林、農(nóng)業(yè)吸收的二氧化碳量，這也意味著55%的減排量實(shí)際上存在“打折”，到2030年，歐盟各行業(yè)實(shí)際溫室氣體排放量降幅僅約為52.8%。

 

四、國(guó)際合作挑戰(zhàn)

 

盡管碳中和目標(biāo)由各國(guó)自主制定，實(shí)現(xiàn)碳中和卻必須開展廣泛國(guó)際合作?；仡櫄v史，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷程充滿了各種縱橫博弈，而碳中和目標(biāo)帶給各國(guó)的壓力明顯大于此前的減排計(jì)劃，各種國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力恐怕也將水漲船高。氣候變化的話語權(quán)之爭(zhēng)將事關(guān)國(guó)家發(fā)展前景。氣候問題的提出和發(fā)展，基本是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，切中發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但與發(fā)展中國(guó)家不符。碳中和涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，深入一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最底層，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)將嚴(yán)重阻礙部分國(guó)家的發(fā)展前景，導(dǎo)致氣候權(quán)凌駕于發(fā)展權(quán)之上的局面。

 

目前，氣候變化問題的政治化傾向越來越明顯，并不斷向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交等領(lǐng)域擴(kuò)散，逐漸成為一種國(guó)際政治博弈的新工具，這令人擔(dān)憂，應(yīng)該加快給這一趨勢(shì)踩剎車。歐盟計(jì)劃于2023年正式實(shí)施“碳邊境調(diào)節(jié)措施”，聲稱要對(duì)那些沒有按要求減排的國(guó)家征收碳關(guān)稅，目前已經(jīng)通過相關(guān)法律決議。美國(guó)此前也曾多次嘗試征收碳關(guān)稅，在歐盟的示范效應(yīng)下，其很可能重拾這一設(shè)想。美國(guó)和歐盟打著應(yīng)對(duì)氣候變化的旗號(hào)實(shí)施碳關(guān)稅，可能將造就一種新型的貿(mào)易壁壘，對(duì)國(guó)際貿(mào)易公平產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

 

實(shí)現(xiàn)氣候中立目標(biāo)需要國(guó)際社會(huì)加快采取政治行動(dòng)，這些政治行動(dòng)同樣也應(yīng)該是中立的。政治中立將是確保氣候中立公平、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要前提，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在追求氣候中立目標(biāo)的同時(shí)，也努力實(shí)現(xiàn)氣候政治中立。否則，失去政治中立的氣候中立很可能會(huì)葬送全球氣候行動(dòng)的偉大目標(biāo)，給整個(gè)人類家園帶來不可消除的消極后果。

 

文章來源：北極星大氣網(wǎng)

 

2022世環(huán)會(huì)將于6月8-10日在上海國(guó)家會(huì)展中心隆重拉開帷幕。本屆展會(huì)展示面積將達(dá)17萬平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。