通過(guò)對(duì)上海市工業(yè)固廢綜合利用能力的分析，明確了當(dāng)前上海市工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題從政策、技術(shù)等方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。研究結(jié)果可供同行參考。
上海市一直致力于各類廢棄物的處置利用。隨著政府引導(dǎo)投入、社會(huì)積極參與，資源化利用的水平和能力得以不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016～2019 年，上海市大宗工業(yè)固體廢物（以下簡(jiǎn)稱“工業(yè)固廢”）利用總量約為 4 398.48 萬(wàn) t，其中粉煤灰 1 301.12 萬(wàn) t，冶金渣 2 752.90 萬(wàn) t，脫硫石膏344.3 萬(wàn) t，共節(jié)約標(biāo)煤 379.3 萬(wàn) t，減少 co2 排放 2 978.3萬(wàn) t，節(jié)約土地約 147萬(wàn) m2（按每噸固廢占地 333.5 m2計(jì)算）。固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)為上海實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰” “ 碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)積極力量。
目前，在大宗固廢規(guī)?；梅矫?，建筑業(yè)對(duì)大宗固廢利用程度最高，約占 70%[1]。積極推進(jìn)大宗固體廢棄物在高附加值利用、混凝土預(yù)制件（pc）構(gòu)件、海綿城市建設(shè)中的利用，有助于推動(dòng)固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保大宗固廢完全消納與穩(wěn)定利用。
1 我國(guó)大宗固體廢棄物總體情況
《全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，近年來(lái)，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2019 年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量 13.8 億t，較 2015 年降低 28%。綜合利用量 8.5 億 t，處置量 3.1億 t，貯存量 3.6 億 t，傾倒丟棄量 4.2 萬(wàn) t。其中，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占總量的 55.9%，綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。
2 上海市大宗固廢綜合利用現(xiàn)狀
2.1 工業(yè)固廢
工業(yè)固廢是上海市資源綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域，具有排放量大、成分復(fù)雜等特點(diǎn)。據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)發(fā)布的資料， 2015～2019 年，上海市一般工業(yè)固廢綜合利用率保持在 90% 以上，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。大宗工業(yè)固廢做到“當(dāng)年排放當(dāng)年利用”。“十三五”期間大宗工業(yè)固廢綜合利用率平均達(dá)到 98.10 %，如表 2 所示。其中，冶金渣綜合利用率為 99.7%，主要加工成礦渣微粉和鋼渣微粉，用于建筑材料，部分經(jīng)深加工成為高附加值的磁性元件等；粉煤灰利用率達(dá) 100%，主要用于墻體材料、水泥、混凝土、預(yù)拌砂漿的摻合料及市政工程材料；脫硫石膏利用率 100%，大部分用于生產(chǎn)建筑石膏板。
2.2 城建領(lǐng)域固廢
2019 年，上海市建筑垃圾產(chǎn)生申報(bào)量為 1289 萬(wàn) t（不含渣土和泥漿）。其中，工程垃圾（廢棄混凝土）約29 萬(wàn) t，拆房裝修垃圾約 1 260 萬(wàn) t。工程垃圾處置利用率接近 100%，主要通過(guò)加工制成再生集（粉）料等再生產(chǎn)品或?qū)⒃偕ǚ郏┝系葢?yīng)用于混凝土、預(yù)拌砂漿、墻體材料、路基等成品或半成品。拆房垃圾與裝修垃圾處置利用率約為 10%，由于含有一定量有毒有害物質(zhì)，且成分較為復(fù)雜，分揀困難，導(dǎo)致資源化利用仍然處在相對(duì)較低水平[2]。上海市污泥主要為污水處理廠和市政領(lǐng)域產(chǎn)生污泥底泥。污水處理廠產(chǎn)生污泥干基量為 34.4 萬(wàn) t/a，主要為應(yīng)急填埋和焚燒處置，市政領(lǐng)域產(chǎn)生污泥底泥約 260 萬(wàn) t/a 干基泥，主要經(jīng)處理后填埋處置。
2.3 生活垃圾領(lǐng)域固廢
2020 年上海市生活垃圾焚燒能力達(dá) 759.2 萬(wàn) t/a，產(chǎn)生垃圾焚燒飛灰 34.4 萬(wàn) t/a，爐底渣 121.5 萬(wàn) t/a。其中，爐底渣利用率接近 100%，主要用于道路地基鋪設(shè)的基礎(chǔ)材料、水泥工業(yè)輔材、砌塊磚塊等。由于飛灰中含有毒性較強(qiáng)的重金屬和二噁英類污染物，目前處理飛灰成為生活垃圾焚燒全過(guò)程污染控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。固化穩(wěn)定化是目前最為穩(wěn)妥的處置方式，但飛灰填埋庫(kù)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足飛灰的處置需求。
3 上海市工業(yè)固廢綜合利用預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
（1）工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)布局不合理。目前，上海市尚未形成市級(jí)與區(qū)級(jí)層面資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與布局。上海市分布在“104”工業(yè)區(qū)塊外（104 工業(yè)區(qū)塊指上海市現(xiàn)有的 104 個(gè)規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊）的資源綜合利用企業(yè)達(dá)到七成，是上海資源綜合利用企業(yè)空間布局的主要載體。這些企業(yè)分布較為分散，且因土地性質(zhì)問(wèn)題無(wú)法實(shí)施更新改造、擴(kuò)大產(chǎn)能，缺乏可持續(xù)性發(fā)展能力。
（2）一般工業(yè)固廢綜合利用存在風(fēng)險(xiǎn)。綜合利用行業(yè)以社會(huì)化個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的影響較大，企業(yè)穩(wěn)定性較差。同時(shí)，預(yù)測(cè)上海市城市建設(shè)規(guī)模整體將呈下降趨勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品需求下降，對(duì)相應(yīng)固廢的穩(wěn)定利用和城市安全運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。
（3）行業(yè)技術(shù)水平偏低。由于前期對(duì)于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重視不足，大部分企業(yè)技術(shù)研發(fā)薄弱，行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)參差不齊，只有少部分企業(yè)通過(guò)工藝技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展。海綿城市、裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系對(duì)高性能建材產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，大部分企業(yè)主體設(shè)備、環(huán)保設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升與廢棄資源的高效利用。
（4）城市基礎(chǔ)建設(shè)趨緩的預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。2019 年全上海市一般工業(yè)固廢總產(chǎn)生量高達(dá) 1 830.41 萬(wàn) t。其中以冶煉廢渣、粉煤灰、脫硫石膏為代表的大宗工業(yè)固廢排放量約 1107.75 萬(wàn) t，預(yù)判“十四五”期間上海市工業(yè)固廢將保持穩(wěn)定排放。但是，隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)逐步放緩,建設(shè)領(lǐng)域終端需求存在不確定因素。因此，會(huì)對(duì)資源綜合利用行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
4 成果與建議
4.1 完善資源綜合利用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
加快資源綜合利用上海市地方法規(guī)立法進(jìn)程，在國(guó)家《固廢法》《資源綜合利用法》等相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合上海市特點(diǎn)和資源綜合利用的實(shí)踐，建立健全工業(yè)固廢、建設(shè)領(lǐng)域固廢與生活固廢等領(lǐng)域的配套法規(guī)，為全面推進(jìn)上海市資源節(jié)約和循環(huán)利用提供有力保障。
4.2 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
（1）市級(jí)層面。①上海市老港固廢處置中心工程。作為上海市生活固廢處置最重要的支撐和托底保障基地，老港基地在生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢棄物（含醫(yī)廢）、污水廠污泥處置方面，新增 11 817 t/d廢棄物綜合處置能力。建議老港作為市級(jí)層面以上海市固廢綜合利用為主的固廢綜合利用示范基地，應(yīng)加快引入培育一批符合環(huán)保、技術(shù)裝備導(dǎo)向、生產(chǎn)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)需求的達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的資源綜合利用企業(yè)。老港擬引入垃圾焚燒底渣，協(xié)同處置飛灰無(wú)害化與資源化處置項(xiàng)目。②寶山再生能源利用中心項(xiàng)目。上海市寶山再生能源利用中心項(xiàng)目除了處理生活垃圾外，還協(xié)同濕垃圾干渣，將飛灰熔融以及爐渣進(jìn)行綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)固體減量資源最大化。設(shè)計(jì)處理規(guī)模為日處理廚余垃圾 500 t、餐廚垃圾 300 t，總焚燒規(guī)模為 3 000 t/d，滲瀝液處理規(guī)模為1 500 m3/d。與此同時(shí)，寶山再生能源利用中心擬引入建筑垃圾再生利用環(huán)保項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地約 3 萬(wàn) m2，預(yù)計(jì)年處理建筑廢棄物可達(dá) 40 萬(wàn) t。
（2）區(qū)級(jí)層面。根據(jù)上海市區(qū)域排放分布和固廢利用企業(yè)的布局現(xiàn)狀，擬以寶山區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)為第 1 檔重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)為第 2 檔重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，布局若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。有序推進(jìn)資源綜合利用企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)地區(qū)集聚，打造一批以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)為依托、大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套為產(chǎn)業(yè)延伸、各具特色的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范基地。根據(jù)規(guī)劃，擬于各區(qū)建立焚燒設(shè)施與產(chǎn)生爐渣處置設(shè)施配套建設(shè)機(jī)制，加快科技創(chuàng)新，擴(kuò)大爐渣資源化利用途徑，達(dá)到焚燒爐渣“零填埋”的目標(biāo)。
4.3 加大資源綜合利用政策支持與保障
加大市、區(qū)兩級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)的用地保障，解決廢棄物處理利用等基礎(chǔ)設(shè)施用地問(wèn)題。制訂完善“零增地”技改的環(huán)評(píng)、規(guī)劃許可等，編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件（正面清單）和淘汰目錄（負(fù)面清單），探索建立一批市級(jí)和區(qū)級(jí)的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。探索進(jìn)項(xiàng)稅抵扣路徑，建立科學(xué)合理的廢棄物處置、回收價(jià)格機(jī)制，包括低價(jià)、無(wú)價(jià)廢棄物處置利用的財(cái)政補(bǔ)貼政策。
4.4聚焦技術(shù)創(chuàng)新
（1）優(yōu)化存量。按照資源高效配置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，加速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)施正面清單標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。針對(duì)符合正面清單標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，在不新增建設(shè)用地的前提下開展擴(kuò)建、改建、單純購(gòu)置設(shè)備等“零土地”技術(shù)改造，按照國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際先進(jìn)的要求，加快技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（2）推動(dòng)企業(yè)科技發(fā)展。①在廢棄物處置過(guò)程中著力促進(jìn)垃圾末端處理技術(shù)無(wú)害化，嚴(yán)控工業(yè)廢棄物污染，重視資源綜合利用技術(shù)研發(fā)、加大投入力度。②以資源綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟為載體，整合本市資源綜合利用產(chǎn)業(yè)“散、亂、小”的創(chuàng)新資源和企業(yè)。并根據(jù)國(guó)家和地方政府導(dǎo)向與建筑業(yè)市場(chǎng)方向，不斷提升產(chǎn)品的質(zhì)量與多種利用途徑，重點(diǎn)開發(fā)如高性能混凝土、超細(xì)納米技術(shù)復(fù)配等滿足未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展需求定位的高性能高附加值的新產(chǎn)品。③在政策上制訂實(shí)施技術(shù)研究開發(fā)補(bǔ)貼和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)化補(bǔ)助等。
（3）開展綠色制造體系試點(diǎn)建設(shè)與認(rèn)定推廣。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)布綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南、綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則和綠色供應(yīng)鏈管理試點(diǎn)方案。加快建立綠色發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，開展資源綜合利用企業(yè)的分級(jí)評(píng)價(jià)。
（4）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。依托重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)開展工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾資源綜合利用及城市垃圾再生利用等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的制訂、修訂工作。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，統(tǒng)一開展資源綜合利用領(lǐng)域產(chǎn)品、能效標(biāo)準(zhǔn)的建標(biāo)、提標(biāo)、貫標(biāo)工作，制訂完善產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行好國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
5 結(jié) 語(yǔ)
大宗固廢綜合利用是確保上海市工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的要求，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”為目標(biāo)，合理優(yōu)化上海市大宗固廢綜合利用能力空間布局，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用能級(jí)。在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，科研單位和相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索大宗固廢跨行業(yè)的協(xié)同處置和利用方法，為提升上海市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。
來(lái)源：北極星固廢網(wǎng)
為促進(jìn)環(huán)保行業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)“碳達(dá)峰”與“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，2022世環(huán)會(huì)將于6月8-10日在上海國(guó)家會(huì)展中心隆重拉開帷幕。本屆展會(huì)展示面積將達(dá)17萬(wàn)平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領(lǐng)域。
