固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固廢管理的物品、物質(zhì)，主要包括生活垃圾、工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物等。

 

近年國家陸續(xù)出臺(tái)了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》、《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等政策法規(guī)，并制定了《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了本行業(yè)的規(guī)范和快速發(fā)展。

 

①生活垃圾產(chǎn)生量逐年增長，填埋仍是無害化處理方式之一

 

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。生活垃圾與人們的生活息息相關(guān)，垃圾隨意堆放將嚴(yán)重污染空氣、土壤和水源，并引起蚊蠅的孳生、病菌的傳播，使人們的身心健康受到嚴(yán)重威脅。

 

目前我國生活垃圾無害化處理方式主要有填埋法和焚燒法。2011-2018 年，我國生活垃圾清運(yùn)量從 1.64 億噸增長至 2.28 億噸，其中填埋無害化處理量從1.05 億噸增長至 1.17 億噸，雖然填埋無害化處理量占比有所降低，但總量仍然十分巨大。

 

 

隨著焚燒無害化處理技術(shù)的成熟和應(yīng)用的普及，對焚燒飛灰、殘?jiān)忍胤N填埋場和應(yīng)急填埋場需求也呈上述趨勢。2011-2018 年，我國垃圾衛(wèi)生填埋廠數(shù)量從 547 座增長至 663 座；焚燒廠數(shù)量從 109 座增長至 331 座，一般每個(gè)垃圾焚燒廠都會(huì)配備一個(gè)或多個(gè)飛灰填埋場和應(yīng)急填埋場。

 

 

根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2020 年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100%，其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 95%以上，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到 80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 70%以上；建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋?？傮w來看，衛(wèi)生填埋具有適應(yīng)性較強(qiáng)，運(yùn)行成本較低等特點(diǎn)，未來仍將是中西部城市、中小型城市、新型城鎮(zhèn)化地區(qū)、城鄉(xiāng)一體化模式垃圾處理的主要方式之一。此外，作為城市生活垃圾處理處置的托底保障和最終出路，衛(wèi)生填埋在大中城市占有重要地位。

 

②填埋場標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行趨嚴(yán)，老舊及非正規(guī)填埋場亟待修復(fù)

 

長期以來，垃圾填埋處理一直是我國最主要的垃圾處理方式。但一大批老舊垃圾填埋場由于建成較早、處理水平低下等原因無法完全達(dá)到垃圾無害化處理要求，特別是我國早期建設(shè)的簡易垃圾填埋場和受控垃圾填埋場。與此同時(shí)，在我國各級(jí)城市和鄉(xiāng)村的廣闊區(qū)域里，還分布著數(shù)量十分巨大的非正規(guī)垃圾堆填場并未進(jìn)行防滲技術(shù)處理。根據(jù) 2017 年住建部非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全國非正規(guī)堆放點(diǎn)達(dá) 27,276 個(gè)。老舊和非正規(guī)垃圾填埋場對周邊區(qū)域造成的不良影響是全方位的，從惡臭擾民，到滲濾液污染土壤和低下水，再到雨污混流污染周邊河流湖泊，嚴(yán)重威脅群眾的生命健康和生態(tài)安全。因此近年國家對老舊和非正規(guī)填埋場重視程度不斷提高，《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中要求，要對因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)、不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施以及庫容飽和的填埋場進(jìn)行治理，使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，預(yù)計(jì)“十三五”期間實(shí)施存量治理項(xiàng)目 803 個(gè)，總投資額達(dá) 241.4 億元。存量老舊及非正規(guī)填埋場整治力度的加大將對固廢污染修復(fù)領(lǐng)域需求產(chǎn)生持續(xù)正面影響。

 

③存量填埋場“服役期限”漸近，封場需求逐步釋放

 

由于垃圾填埋工藝對空間的不斷消耗，每個(gè)填埋場都有著特定的服役期限，現(xiàn)代垃圾衛(wèi)生填埋場要求當(dāng)固體廢物堆至填埋場的設(shè)計(jì)標(biāo)高或填埋場不再受納廢物而停止使用時(shí)，需要做封場處理。其目的是為了減少滲濾液產(chǎn)生、抑止病原菌及其傳播媒體蚊蠅的繁殖和擴(kuò)散、控制填埋場惡臭氣體和可燃?xì)怏w散發(fā)、提高垃圾堆體安全性、加快填埋場生態(tài)修復(fù)和土地資源再利用。由于我國生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速、新建垃圾處理設(shè)施的進(jìn)度不如預(yù)期等原因，部分存量垃圾填埋場處于嚴(yán)重超負(fù)荷狀態(tài)，實(shí)際使用年限較設(shè)計(jì)年限大幅縮短。例如，位于西安灞橋江村溝的垃圾填埋場1994年建成投入使用，占地面積超過1,000 畝，設(shè)計(jì)使用年限50 年，是國內(nèi)單體庫存量最大的垃圾填埋場，目前僅使用25年即已提前填滿進(jìn)入封場期。

 

隨著過去建設(shè)的存量垃圾填埋場庫容陸續(xù)接近飽和，近年填埋場封場需求快速放量，2016-2018年全國封場招標(biāo)項(xiàng)目分別為39個(gè)、68個(gè)和129個(gè)，同比增速分別為18%、74%和90%。除此之外，各地還存在著大量小規(guī)模的垃圾堆放點(diǎn)、非正規(guī)的垃圾處置場亟待封場完成整治，因此未來填埋場封場需求將逐步釋放。

 

數(shù)據(jù)來源：國泰君安證券研究

 

④一般工業(yè)固廢增量巨大，處理形勢依然嚴(yán)峻

 

一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的非危險(xiǎn)性固體廢物，包括各種廢渣、粉塵、廢屑、污泥、廢石和尾礦等固體廢棄物。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與工業(yè)增加值基本保持正相關(guān)關(guān)系，近年隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量居高不下。我國針對一般工業(yè)固廢的處置方式主要有綜合利用、處置、貯存三種方式。受制于目前的處置技術(shù)、處理能力以及監(jiān)管力度等因素，目前綜合利用率仍然相對較低。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)，2018 年全國大中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中，綜合利用量約 8.6 億噸，占比 41.7%，處置量和貯存量分別為 3.9 億噸、8.1 億噸，合計(jì)占比超過一半。并且每年貯存量仍保持高速增長趨勢。當(dāng)前多數(shù)一般工業(yè)固廢堆存場地并未經(jīng)過有效阻隔防滲處理，其產(chǎn)生的污染包括粉塵、酸堿性廢水、重金屬、有毒有害有機(jī)物、無機(jī)鹽等，對環(huán)境破壞嚴(yán)重。

 

 

基于一般工業(yè)固廢對環(huán)境造成的嚴(yán)重影響，近年國家也逐步加大對一般工業(yè)固廢的治理力度。2019 年，生態(tài)環(huán)境部時(shí)隔 18 年第一次對《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》修訂征求意見，本次修訂主要針對一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置場污染控制要求進(jìn)行修訂，內(nèi)容涉及一般工業(yè)固體廢物貯存場和處置場的選址、入場廢物、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、封場等全過程管理的技術(shù)要求，尤其是明確了 i 類場的最低防滲標(biāo)準(zhǔn)，并增加了處置場在投入運(yùn)行之前高密度聚乙烯膜的完整性檢測要求，目的旨在通過嚴(yán)格貯存場、處置場的建設(shè)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)固體廢物的源頭減量，控制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另外，標(biāo)準(zhǔn)還明確了在貯存場、填埋場封場和礦山塌陷區(qū)回填作業(yè)完成后，可依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、地形條件、水資源及表土資源，合理制定生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案。一般工業(yè)固廢治理力度的加強(qiáng)將帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

 

⑤危廢處置技術(shù)要求高，填埋阻隔仍為剛性需求

 

危險(xiǎn)廢棄物即具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性；或不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響的固體廢物。我國危險(xiǎn)廢棄物來源廣泛而復(fù)雜，按照來源分主要有工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物等。目前，我國目前對危險(xiǎn)廢棄物處置方式可分為資源化利用、末端處置和貯存等。因此危險(xiǎn)廢棄物的末端處置和貯存對填埋阻隔仍具有一定的剛性需求。

 

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2011-2017 年，我國危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量從 3,431 萬噸增長至 6,937 萬噸，年復(fù)合增長率達(dá) 12.45%。其中終端處置和貯存仍占有較高的比例，近年持續(xù)保持在 50%左右。

 

同時(shí)，基于危險(xiǎn)廢物來源的廣泛性和對環(huán)境及人體健康的嚴(yán)重危害，國家對危險(xiǎn)廢棄物處理處置的重視程度越來越高。2016 年 11 月，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中明確提出要強(qiáng)化源頭管控，強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢棄物、有毒有害化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)全程管控，特別提出了危險(xiǎn)廢棄物的全流程管理；2019 年 10 月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》，提出要切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，到 2025 年年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各省（區(qū)、市）危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求基本匹配，全國危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需要總體平衡，布局趨于合理；危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

 

在管理制度逐步完善和環(huán)保督察趨嚴(yán)的背景下，危險(xiǎn)廢棄物瞞報(bào)、漏報(bào)，非法轉(zhuǎn)移、傾倒現(xiàn)象將逐步杜絕，督察中發(fā)現(xiàn)的大量貯存也亟待治理，大量危險(xiǎn)廢棄物需要尋找合法途徑處置，未來危險(xiǎn)廢棄物市場仍具有較大的發(fā)展空間。